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Políticas públicas para la igualdad económica de género en Latinoamérica (2013-2019): Colombia, México y Chile

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Resumen

Palabras clave

Brecha de género, Latinoamérica, desarrollo, políticas pblicas, ámbito econmico.

Fecha de recepcin: Fecha de aceptacin:

abril de 2021 septiembre de 2021

Public policies for gender economic equality in Latin America(2013-2019): Colombia, Mexico and Chile

* Egresada de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Universidad La Salle,México. Orcid: 0000-0002-0221-1843, camila-oriard@lasallistas.org.mx

Keywords Gender gap, women, development, public policies, economic scope.

Abstract:

Despite attempts to reduce the gender gap in Latin America throughpublic policies for gender equality, this continues to be a longstandingproblem in the region, since the results obtained from these public policies are to be fulÿlled only in the short and medium terms. e economic ÿeld is one of the most aected, consequently decimating thedevelopment and the improvement of conditions for women in the region. e objective of this article is to analyze public policies for genderequality in economic matters through a comparative analysis betweenColombia, Mexico and Chile, based on indicators such as the femininity index in poor households and the wage gap, in order to understandthe gender gap and the dierence in opportunities that women face inthose countries.

Introduccin

La agenda regional de género en América Latina y el Caribe lleva desarrollándose por más de 40 aos a través de distintos planes, programas de accin, consensos y conferencias, pero ha tomado mayor relevancia y fuerza a partir de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995). A pesar de ello, de las resoluciones emitidas regionalmente y de la implementacin de políticas pblicas por la igualdad de género, los avances en esta materia se han plasmado como insuÿcientes e inciertos. Lo anterior se debe a que los resultados se han presentado nicamente a corto y mediano plazo, han quedado estancados y sin continuidad, lo que ha propiciado la permanencia de la desigualdad y la brecha de género. En consecuencia, el desarrollo y la mejoría de las condiciones sociales, econmicas y políticas de las mujeres en la regin se han visto impedidos.

El presente artículo tiene como objetivo analizar las políticas pblicas para la igualdad de género en materia econmica, debido a que este ámbito ha sido uno de los más rezagados y con menor evolucin. La regin de América Latina y el Caribe se posiciona en el índice global de brecha de género 2020 en el sexto puesto de ocho del subíndice de participacin y oportunidad econmica con una puntuacin de 0.642 segn el Foro Econmico Mundial ( , 2019, p. 22).

Por lo anterior, se realizará un análisis comparativo entre Colombia, México y Chile, pues son países que presentan ciertas semejanzas en cuanto a los objetivos de sus políticas pblicas para la igualdad de género en materia econmica. El análisis se hará tomando como base dos variables para su comparacin: el índice de feminidad en los hogares pobres y la brecha salarial. Se realizará un estudio observacional, transversal y prospectivo que permita identiÿcar la efectividad o ineÿcacia de las políticas pblicas por la igualdad de género econmica.

Para analizar las políticas pblicas pertinentes, en primera instancia, se hace una explicacin basada en la teoría feminista liberal, que sentará las bases de análisis para la presente línea de investigacin. Asimismo, se detalla brevemente la implementaci de la agenda regional de género para comprender la relevancia que esta ha obtenido en la regin, y se explica la posicin en la que se ubican los tres países en el índice global de brecha de género 2020, en especíÿco en el desarrollo del subíndice de participacin y oportunidad econmica. Este se analizará por medio de los dos indicadores previamente mencionados mediante el uso de la metodología cuantitativa, al presentar datos de muestreo no probabilísticos por cuota de género. Esto permitirá analizar los resultados de las políticas pblicas implementadas. Finalmente, se realiza un comparativo de los tres países con el propsito de identiÿcar la eÿciencia de las políticas pblicas y la brecha de género a la que se enfrentan las mujeres, con el ÿn de determinar las posibles áreas de oportunidad para su reduccin.

Feminismo liberal

Durante 1960 y 1970, con la conÿguracin de la segunda ola feminista, surgieron distintas corrientes tericas, tales como el feminismo liberal con autoras como Betty Friedan, quien escribiLa mística de la feminidad. En este libro, se critica ampliamente el estigma cultural y la condicin del rol establecido para las mujeres como amas de casa ocasionado por las limitaciones sociales impuestas sobre las mujeres madres y casadas (Bloch, 2013).

Betty Friedan (1965) sostenía la premisa de que, para romper con la imagen errnea que idealizaba a las mujeres, reconociéndolas nicamente como felices y plenas al realizar actividades del hogar y dedicarse completamente a sus familias, era necesario promover su integracin en el mercado laboral por medio de la emancipaci econmica, pues su potencial revolucionario orecería nicamente por medio de la inclusin en la fuerza laboral y al realizar trabajos mucho más profesionales, intelectuales y tiles en los que los salarios fueran justos. Por tanto, se impulsaría a la sociedad para dar un gran paso no solo hacia el desarrollo, sino también a la reduccin de la brecha de género. Así, resaltaba que “la nica manera para una mujer, como para un hombre, de encontrarse a sí mismos, es por medio de su propio trabajo creador” (Friedan, 1965, p. 382).

El feminismo liberal sostiene que, para que la situacin desigual a la que se enfrentan las mujeres disminuya, es fundamental postular reformas al sistema para poder alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres (De Miguel, 2011), pues la teoría reconoce que el problema principal de la desigualdad radica en que las mujeres son excluidas de la esfera pblica.

Perpetuar la condicin de inferioridad hacia las mujeres impide que se alcance la emancipacin, por ello, deben buscarse cambios legislativos impulsados mediante la implementacin de políticas pblicas que permitan a las mujeres alcanzar el empoderamiento suÿciente para superarse gracias a sus propios méritos. Lo anterior ocasionará que tanto hombres como mujeres puedan gozar de los mismos privilegios y beneÿcios que brinda alcanzar el desarrollo compartido como sociedad sin importar las cuestiones de género.

A continuacin se muestra la agenda regional de género, a partir de las conferencias más signiÿcativas de la regin.

Agenda regional de género: de la ˜° Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995) a la Estrategia de Montevideo (2016)

La agenda regional de género en América Latina y el Caribe comenza desarrollarse desde 1977, cuando se celebrla I Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de América Latina en la Habana. Esta conferencia permiti, por primera vez, la apertura de un espacio para la discusin de los derechos de las mujeres y resaltar las desigualdades de género que se presentaban en la regin. Sin embargo, fue en 1994 que se aprobel Programa de Accin Regional de Mar de la Plata, donde se sentaron las bases para la correcta aplicacin de los compromisos estipulados en 1995 en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing. En ella, los países de la regin se comprometieron a cumplir con los objetivos de promover la igualdad, el desarrollo y la paz mediante de la aplicacin de políticas pblicas para disminuir la brecha de género.

La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer signiÿ cel auge de la teoría liberal feminista,1 al expandirse sus objetivos e ideales especíÿcamente en la regin latinoamericana, donde, con la idea de propiciar la igualdad entre hombres y mujeres, continuaron celebrándose cada tres aos las conferencias regionales sobre la integracin de la mujer.

Las conferencias regionales abordan problemáticas relevantes para alcanzar la igualdad de género. Entre las más signiÿcativas está el Consenso de uito de 2007, también conocida como la X Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, en la que los Estados miembros de la Comisin Econmica para América Latina y el Caribe (Cepal) promovieron la creaci de un Observatorio sobre Igualdad de Género encargado de la evaluacin y el seguimiento de las políticas pblicas y avances implementados por parte de los Estados. De igual mane-

Esta teoría plantea que las mujeres son oprimidas debido a que no son consideradas ni tratadas como iguales por los hombres, por lo que debe exigirse igual nmerode oportunidades para revertir la situacin (Villarroel, 2007).

ra, en esta conferencia, se determinaron los indicadores de género correspondientes para evaluar si las políticas pblicas y planes nacionales que se desarrollaban y aplicaban en los países promovían los tres pilares fundamentales para disminuir la brecha de género. Dichos pilares fueron deÿnidos como autonomía econmica, autonomía física y autonomía en la toma de decisiones (Benavente y Valdés, 2014).

A partir de estos tres pilares se generalizla premisa de que las políticas pblicas de género deben estar “basadas en la igualdad como horizonte y como principio, deberán hacer posible que las mujeres detenten mayor autonomía y poder” (Benavente y Valdés, 2014, p. 6). Esta premisa no solo ejempliÿca el alcance e inuencia de la teoría feminista liberal en el pensamiento contemporáneo, sino que también sentlas bases para el desarrollo de las políticas pblicas de los Estados miembros de la Cepal en pro de la autonomía de las mujeres; hizo notoria la importancia de la inclusin de las demandas de género ante la necesidad de construir y promover sociedades latinoamericanas mucho más justas e incluyentes.

Otra de las conferencias de gran importancia fue la Estrategia de Montevideo de 2016, también conocida como la XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe. Esta es la estrategia más reciente en lo que concierne al tema de igualdad de género y quizás la más signiÿcativa hasta el momento, debido a que implica un compromiso político regional para el cumplimiento e implementacin plena de las conferencias regionales sobre la mujer y la sinergia con los objetivos de desarrollo sostenible (°) desde la perspectiva de la igualdad de género, los derechos humanos de las mujeres y su autonomía. Dicha estrategia plantea ser el instrumento que permite la implementacin de las políticas pblicas en la regin y su fortalecimiento con un enfoque transversal, al comprometer en su totalidad a las estructuras estatales para la trascendencia de las políticas inclusivas en pro de la igualdad de género (Benavente y Valdés, 2014).

La regin de América Latina y el Caribe ha sido una de las más activas de forma ininterrumpida para alcanzar la igualdad de género, en consonancia tanto con las conferencias regionales como con los objetivos de la agenda 2030. No obstante, es importante resaltar que, pese a la iniciativa de los planes de igualdad y el compromiso que se ha visto en la regin, todavía queda un largo camino por recorrer.

El Informe regional sobre el examen de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing en los países de América Latina y el Caribe a 25 aos de su aprobacin destacque los avances no han sido constantes y, debido al contexto social, político y econmico de la regin, así como a las proyecciones de inestabilidad causada por el resurgimiento de las tendencias conservadoras, cabe la posibilidad de que los logros concretados lleguen a perderse (Cepal, 2019).

A continuacin se aclararán algunos términos, índices y posturas enfocados en la regin latinoamericana.

Índice global de brecha de género 2020 en Colombia, México y Chile

Puede entenderse a la brecha de género como aquella distancia persistente entre hombres y mujeres en lo que respecta a la desigualdad de oportunidades y condiciones sociales, políticas, econmicas y culturales, entre otras, que propician que el estilo de vida y el pleno desarrollo de las mujeres sean mucho menores que los de los hombres (Inmujeres, 2018).

Aunado a lo anterior, desde 2006, el Foro Econmico Mundial se dio a la tarea de evidenciar la disparidad de género mundial —la cual se mide de la siguiente forma: 0.00 signiÿca la máxima disparidad, mientras que 1.00 signiÿca la máxima paridad—, para generar conciencia en la sociedad y propiciar cambios signiÿcativos que mejoren las condiciones de vida de la mujer.

El índice global de brecha de género mide la disparidad por medio de cuatro subíndices: participacin y oportunidad econmica, logros educativos, salud y supervivencia y empoderamiento político. Para efectos de este trabajo, se tomará como base el subíndice de participacin y oportunidad econmica, que es el segundo subíndice con menor desempeo y evolucin de la regin, lo cual se evidencia en que la regin se encuentra en el sexto puesto de ocho, segn los ltimos datos del índice ( , 2019).

Respecto a los tres estudios de caso que se busca comparar, Colombia se posicionen el lugar 22 del ranking global con una puntuacin de 0.758, por lo que es, en la regin, el tercer país con mayor paridad de género ( , 2019). Sin embargo, pese a encontrarse muy bien posicionado, todavía presenta fuertes rezagos en el subíndice de participacin y oportunidad econmica, en el que obtuvo una puntuacin de 0.735 y ocuppor ello el puesto 42 en el ámbito global ( , 2019).

México, por su parte, obtuvo una puntuacin de 0.754 en la escala global que lo posicionen el lugar 25. Es el quinto país en la regi con mayor paridad de género ( , 2019). Pero, igual que Colombia, e incluso en dimensiones mayores, se presentaron grandes atrasos en el subíndice de participacin y oportunidad econmica por haber obtenido una puntuacin de 0.574, equivalente al puesto 124 en el mundo ( , 2019).

En Chile, la situacin es an más preocupante. En la escala global, el país obtuvo una puntuacin de 0.723, que lo colocen el puesto 57; esta puntuacin equivale, en el ámbito regional, al puesto 14 de los 25 que toma en consideracin el índice ( , 2019). En lo que respecta al subíndice de participacin y oportunidad econmica, igual que los otros dos países presenta un gran atraso. Sin embargo, puede observarse una diferencia signiÿcativa en que, en contraste con México, el país obtuvo una mejor puntuacin para este subíndice con un total de 0.608, lo cual lo ubicen el puesto 111 globalmente ( , 2019).

Con el ÿn de comprender los resultados expuestos con anterioridad, se presentan a continuacin los planes y programas de políticas pblicas implementados por los tres países, respectivamente, para acortar la brecha de género que afecta directamente la autonomía econmica de las mujeres. La Cepal la deÿne como “la capacidad de las mujeres de generar ingresos y recursos propios a partir del acceso al trabajo remunerado en igualdad de condiciones que los hombres. Considera el uso del tiempo y la contribucin de las mujeres a la economía” (°ˆ, s. f.).

En el caso de Colombia, se implementel Plan de Accin Indicativo 2013-2016 de la Política Pblica Nacional de Equidad de Género para las Mujeres, también conocido como Conpes 161, evaluado a través de Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (ˇ ). En este plan, el eje estratégico 2, autonomía econmica y acceso a activos, tuvo como objetivo principal promover y potenciar la autonomía econmica de las mujeres al aumentar la participacin femenina en el mercado laboral por medio de la igualdad de oportunidades y la disminucin de la brecha salarial, así como incrementar las oportunidades laborales para las mujeres rurales mediante la promocin de proyectos de ÿnanciacin, capacitacin y asistencia técnica (Conpes, 2013).

En México, se desarrollel Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018, también conocido como Proigualdad, evaluado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres). En dicho programa, el objetivo transversal 3, promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad, consistien propiciar la autonomía econmica de las mujeres por medio de capacitaciones laborales, incentivar a las empresas para tener planillas con cuando menos 40% de participacin femenina, fomentar la igualdad salarial y facilitar el acceso a ÿnanciamiento, entre otros (Pea Nieto, 2013).

Chile implementel Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres 2011-2020, supervisado por el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género (Sernameg). En este plan, la intencin de alcanzar la autonomía econmica se situen el eje estratégico 1.4, igual acceso a las oportunidades, que tuvo como principales objetivos aumentar la participacin laboral femenina al propiciar la igualdad de oportunidades, la reduccin en un 50% de la brecha salarial, impulsar programas de ÿnanciamiento para fortalecer el emprendimiento femenino y asegurar empleos de calidad (Sernameg, 2011, pp. 47-48).

Cabe resaltar que este plan fue renovado y actualizado en 2018, pero para efectos de este trabajo, se evaluarán los resultados con base en el eje estratégico 1.4, igual acceso a las oportunidades. En los siguientes capítulos, se analizarán las políticas pblicas mencionadas por medio de dos indicadores, a saber: el índice de feminidad en los hogares pobres y la brecha salarial. Los resultados de dichos indicadores se tomarán en cuenta a partir de la implementacin de las políticas pblicas; esto nos permitirá vislumbrar su éxito o fracaso en concordancia con alcanzar la autonomía econmica de las mujeres y, por consiguiente, cumplir con la agenda 2030, en particular con el objetivo 5, igualdad de género, y el objetivo 8, trabajo decente y crecimiento econmico.

Índice de feminidad en los hogares pobres

El índice de feminidad en los hogares pobres es deÿnido por la Cepal como el “índice que muestra las disparidades en la incidencia de la pobreza entre hombres y mujeres” (Cepalstat, s. f.). Para la medicin de este indicador, se toma en consideracin que los países que obtengan un valor superior a 100 serán aquellos en los que la pobreza afecte en mayor medida a las mujeres de entre 20 y 59 aos que a los hombres de la misma edad, lo que inuye en que las condiciones de vida a las que se enfrentan las mujeres no solo sean desiguales, sino deplorables.

En términos generales, las condiciones mencionadas tienen consecuencias más allá del ámbito particular, puesto que la pobreza femenina tiene un efecto directo en la base del desarrollo social. Esto se debe a que el rol femenino en el ámbito econmico es fundamental para alcanzar el desarrollo sostenible, ya que las mujeres, en su mayoría, no solo se dedican al cuidado y a la educacin de los hijos, sino también a trabajar para contribuir o, en su caso, ser el sustento de sus familias.

Este índice nos permite evaluar la reduccin o el aumento de la pobreza en los tres casos de estudio, con el ÿn de identiÿcar la verdadera eÿciencia o fracaso de las políticas pblicas por la igualdad de género econmica en pro de la autonomía econmica de la mujer. A continuacin, se presenta una gráÿca con los ltimos datos recabados por parte de la Cepal para poder evaluar la evolucin de la pobreza femenina en Colombia, México y Chile a partir de la implementacin de sus planes y proyectos respectivos (Figura 1).

Figura 1. Índice de feminidad en hogares pobres en el ámbito nacional: Colombia, México y Chile (2013-2018)

Fuente: elaboraci propia con datos de Cepalstat (2018).

Con el propsito de realizar un análisis comparativo entre Colombia, México y Chile, en la presente gráÿca puede observarse el índice de feminidad en hogares pobres en el ámbito nacional desde entre 2013 y 2018 en los tres países. Tal como se observa, hay aos en los que la recopilacin de informacin por parte de los países empata, y aos en los que no, porque los datos presentados son resultado de los censos nacionales de cada país; es por ello por lo que, con el ÿn de realizar un análisis más objetivo, se tomla decisin de presentar la informacin ao por ao desde 2013 a 2018, con el propsito de vislumbrar con mayor certeza los cambios pertinentes en el indicador.

Colombia

Del ao 2013 a 2016 se implementel Conpes 161 que, por medio del eje estratégico 2, buscaba alcanzar la autonomía econmica de la mujer y, por ende, disminuir el índice de feminidad en los hogares pobres. Por ello, el gobierno de Colombia se dio a la tarea de incorporar el enfoque de género en el mercado laboral, tanto en el ámbito urbano como en el rural, para aumentar la participacin femenina y brindar igual nmero de oportunidades (Conpes, 2013).

Como se observa en la Figura 1, en el primer ao de la implementacin del programa, Colombia obtuvo 115.4 puntos, lo cual evidencique las mujeres tendían a ser más pobres que los hombres, al sobrepasar el valor ideal por 15.4 puntos. Por ende, se esperaba que para 2014, con la implementacin efectiva de las políticas pblicas, el valor disminuyera. Sin embargo, la cifra aumenta 116.3 puntos. Posteriormente, en 2015, el índice alcanz

117.3 puntos y en 2016, 117.5, lo cual puede interpretarse como una pequea mejoría, pues si bien el índice no había disminuido, por lo menos mantuvo un aumento estable y no drástico.

Con la terminacin del Conpes 161 en 2016 se mantenía la expectativa de que en los aos venideros se viesen reejados los logros obtenidos e incluso se superaran. Lamentablemente, en 2017, dichas expectativas se vieron diezmadas al obtenerse una puntuacin de 118.2, de modo que se podía estimar que para la evaluacin de 2018 los datos serían incluso menos favorables. Sorpresivamente, fue todo lo contrario, ya que el índice disminuydrásticamente a 116.9 puntos.

La interpretacin de los datos reeja que los resultados de las políticas pblicas del Conpes 161 en el transcurso de los seis aos de evaluacin han sido de cierta forma irregulares, dado que el índice no ha disminuido, pero tampoco ha aumentado drásticamente. De acuerdo con los ltimos datos de 2018, se presentun aumento de 1.3 puntos con respecto del 2013, lo cual es posible catalogar como un retroceso, pero todavía no como un fallo o ineÿciencia deÿnitiva en la aplicacin de las políticas pblicas.

Es relevante mencionar que de los tres casos de estudio, Colombia es el nico en el que el índice de feminidad en hogares pobres se evala anualmente. Esto permite apreciar con mayor certeza la evolucin del indicador e interpretar los resultados obtenidos, así como la eÿciencia o fracaso de las políticas pblicas por la igualdad de género econmica implementadas.

México

Entre 2013 y 2018, México promovila implementacin de Proigualdad con el objetivo transversal 3. El país impulspolíticas pblicas por la igualdad de género econmica, que involucraban presentar alternativas de trabajo remunerado para mujeres en situacin de vulnerabilidad, así como incrementar la participacin femenina en espacios laborales tradicionalmente predominados por hombres para disminuir el índice de feminidad en hogares pobres, entre otras (Pea Nieto, 2013).

La Figura 1 reeja que, en el caso de México, el indicador se evala cada dos aos, por lo que los datos obtenidos a partir de la implementacin de Proigualdad comenzaron a contabilizarse a partir de 2014, cuando se obtuvo una puntuacin de 106.9 puntos que posicionaban al país por encima del valor ideal de 100 puntos.

Se estimaba que, a partir de la implementacin de las políticas pblicas en la evaluacin del 2016, se vislumbrarían grandes resultados en la disminucin del índice, pero, en lugar de ello, se present un aumento de 1 punto, que le daba al país la puntuacin de

107.9 puntos. Si bien 1 punto no es mucho, las expectativas que se tenían eran realmente altas y que el índice no disminuyera fue el reejo de que las políticas pblicas no estaban alcanzando los resultados esperados. Finalmente, en 2018, los resultados fueron mucho más desalentadores, pues el país se posicion10 puntos por encima del valor deseado con una puntuacin de 110.

El análisis previo reeja que en los seis aos de la implementacin de Proigualdad no se obtuvieron logros signiÿcativos para la disminucin de la feminizacin de la pobreza, pues en ningn momento el indicador reejun descenso en la puntuacin o, por lo menos, cierta estabilidad en la evolucin del crecimiento; inclusive, presentun aumento de 3.1 puntos de diferencia con la puntuacin inicial de 2014.

De los tres países como casos de estudio, México tiene el menor índice de feminizacin de la pobreza. Pero, al no haber ningn cambio signiÿcativo, en los prximos aos dicha situaci es propensa a revertirse e incluso agravarse.

Chile

Desde 2011 se ha implementado el Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres, cuya conclusin se esperaba en 2020, sin embargo, fue actualizado y extendido hasta 2030. Por ello, se toma en consideracin nicamente el eje estratégico 1.4 del plan original para su evaluacin. Dicho eje contempla que, para alcanzar la autonomía econmica de las mujeres y disminuir la feminizacin de la pobreza, debe aumentarse la promocin y el apoyo para el emprendimiento femenino, garantizar el acceso a igual nmero de oportunidades para las mujeres que viven en áreas rurales sin imposicin ni discriminacin, entre otras políticas, por la igualdad de género econmica (Sernameg, 2011).

Chile, en la Figura 1, reeja que la evaluacin del índice se realiza, igual que en México, cada dos aos, pero con la diferencia de que los primeros datos que se evalan son los recabados en 2013, es decir, dos aos después del inicio de la implementacin del plan. Ese ao, el país obtuvo una puntuacin de 129.8, que lo ubicaba 29.8 puntos por encima del valor ideal para poder igualar el índice de pobreza entre hombres y mujeres. Posteriormente, en 2015, puede observarse que se presentuna pequea disminucin en el índice con una puntuacin de 129.1. Sin embargo, para 2017, el ltimo ao del que se tienen datos, se presentun cambio drástico y negativo, pues se obtuvo un valor de 131.3 puntos, lo que posicional país 31.3 puntos por encima del valor idneo.

Los datos previos reejan que en los nueve aos de la aplicacin del Plan de Igualdad entre Hombre y Mujeres, las políticas pblicas implementadas para alcanzar la autonomía econmica de las mujeres y reducir el índice de feminizacin en hogares pobres no han signiÿcado un cambio a largo plazo. A pesar de que que en 2015 se presentuna pequea disminucin, esto no tuvo trascendencia, ya que en 2017 el valor nuevamente aumenty dejal país 1.5 puntos arriba del valor inicial de 2013.

Es preciso sealar que de los tres estudios de caso, Chile es el país que tiene un mayor índice de feminizacin de la pobreza; además, los resultados esperados debido a la amplia duracin del plan son mayores. Por ello, es posible decir, y en contraste con los resultados obtenidos, que las políticas pblicas implementadas han sido ineÿcientes.

Brecha salarial

Uno de los indicadores que tiene mayor efecto en la brecha de género y que afecta directamente el estilo de vida y el desarrollo de las mujeres es la brecha salarial, detonante de la mayoría de los problemas econmicos a los que se enfrentan las mujeres, debido a que es la barrera que les impide alcanzar la autonomía econmica y superar la pobreza. Esto inuye en que su calidad de vida sea mucho menor que la de los hombres (°ˆ, 2016). La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (°ˇ) deÿne la brecha salarial como “la diferencia entre la media de ingresos entre hombres y mujeres en relaci con los ingresos medios de los hombres” (°ˇ, s. f., párr. 1).

Por lo anterior, evaluar la brecha salarial es fundamental para comprender la brecha de género a la que se enfrentan los países, pues no solo propicia que no exista la remuneracin justa para las mujeres al realizar el mismo trabajo que los hombres, sino que, incluso, al tener puestos con mayor rango y responsabilidades, el sueldo que perciben tiende a ser mucho menor que el de los hombres.

Las premisas de la economía feminista liberal plantean que uno de los principales factores que inuyen en el incremento de la represin femenina es el valor que se les otorga en la sociedad, lo cual promueve que se les siga viendo como actores irrelevantes para el desarrollo de la economía, al considerar que el valor de los hombres es mayor por simplemente ser hombres. No obstante, es posible decir que la premisa acerca de que las mujeres son irrelevantes para la economía es errnea, ya que desde la Declaracin de Beijing de 1995 se reconoce a las mujeres como un actor fundamental para el crecimiento y el desarrollo econmico de los países, ante lo cual es fundamental propiciar la participacin igualitaria de las mujeres en el ámbito laboral.

A continuacin, se presenta una gráÿca (Figura 2) con la informacin recabada por los institutos nacionales de los tres países que se estudian, con el ÿn de comparar y evaluar la eÿciencia

o fracaso de las políticas pblicas implementadas para acortar la brecha salarial y permitir la participacin igualitaria de las mujeres en empleos de calidad.

Figura 2. Brecha de ingreso laboral mensual promedio nacional: Colombia, México y Chile (2013-2019)

12.90%

12.10%

10%

5%

0% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Colombia México Chile

Fuente: elaboraci propia con datos de Coneval (2020); el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (˘, 2020), el Ministerio del Trabajo y Previsi Social (2019) y la Organizaci Internacional del Trabajo (°ˆ˙, 2019).

Para efectos de realizar un análisis comparativo entre Colombia, México y Chile, en esta gráÿca se observa la brecha de ingreso mensual promedio nacional entre 2013 y 2019 en los tres países. Igual que en la Figura 1, la Figura 2 reeja aos en los que la recopilacin de informacin por parte de los países empata, y aos en los que no. Por ello, se tomará el mismo criterio de presentacin que con el índice de feminidad en los hogares pobres.

Colombia

A partir de la implementacin del Conpes 161 con el eje estratégico 2, el gobierno de Colombia se propuso promover la igualdad salarial mediante la creacin de más y mejores empleos formales con enfoque de género (Herrera y Rosero, 2018). Tal como se observa en la Figura 2, en 2013, las mujeres en Colombia recibían un ingreso mensual 18.20% menor que el de los hombres. Para el 2014, dicho porcentaje disminuya 17.60 por ciento. Lo anterior reejque los esfuerzos por formalizar la economía colombiana comenzaban a dar resultados positivos.

Posteriormente, en 2015, el porcentaje volvia disminuir de forma progresiva a 17.10 por ciento. Pero no fue sino hasta 2016, con la culminacin del Conpes 161, que fue posible vislumbrar la eÿciencia de la implementacin de las políticas pblicas, así como la continuidad en la disminucin progresiva del porcentaje. Ese ao, la diferencia salarial fue de 15.70 por ciento; en 2017, de 14 por ciento; y para 2018, la brecha se acortal 12.10 por ciento.

Pese a que para 2019 la brecha aumenta 12.90 por ciento —lo cual signiÿcla pérdida de la disminucin progresiva que se había mantenido desde el inicio de la implementacin de las políticas pblicas—, esos seis aos de disminucin en la brecha salarial fueron realmente signiÿcativos para sentar las bases del cambio en pro de la igualdad de género laboral. A su vez, cabe destacar que de los tres países, Colombia es el que tiene menor porcentaje de brecha salarial.

México

Con la implementacin de Proigualdad, a través del objetivo transversal 3, el gobierno de México se dio a la tarea de alcanzar la igualdad salarial como un objetivo primordial (Pea Nieto, 2013). A diferencia del índice de feminidad en hogares pobres, la brecha salarial es calculada anualmente por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (ˆˆ), lo cual permite destacar, con mayor certeza, la evoluci de los resultados.

En 2013, ao en que comenzla implementacin de las políticas pblicas, la brecha salarial se ubicaba en un 22.66 por ciento. Posteriormente, en 2014, disminuya 21.42 por ciento, por lo que se esperaba que dicha tendencia perdurara. No obstante, para 2015, ascendia 22.93 por ciento y superel valor inicial. De esta forma, en 2016, nuevamente el porcentaje disminuya 22.03

por ciento. Fue a partir de ese ao y hasta 2018, cuando la brecha comenza disminuir en pequeos porcentajes, pero sin que esto implicara un cambio signiÿcativo, ya que en 2017 y 2018 el cambio fue mínimo, con un 21.99 por ciento y un 21.60 por ciento, respectivamente.

Con la ÿnalizacin del programa, en 2018, se mantenía la expectativa de que en los aos subsecuentes se vieran éxitos a largo plazo. Desafortunadamente, los ltimos datos obtenidos de 2019 reejan un retroceso signiÿcativo, con un porcentaje de 22.69 por ciento, que posicionaron la brecha salarial actual por encima de la brecha existente al inicio de la implementacin de las políticas pblicas.

Chile

Tal como se mencioncon anterioridad, la brecha salarial tiene un efecto directo en la calidad de vida de las mujeres. En el caso de Chile, que presenta una mayor brecha salarial en comparacin con los otros dos países, el gobierno, al reconocer la importancia del tema, se propuso concretamente acortar la brecha salarial en un 50 por ciento, con la implementacin del Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres. En el eje estratégico 1.4, especiÿcque, para 2020, su meta era disminuir la brecha salarial por medio de remuneraciones justas de acuerdo con la productividad de las mujeres (Sernameg, 2011).

Igual que el índice de feminidad en los hogares pobres, la evaluacin de la brecha salarial se realiza cada dos aos en Chile. Esto implica que habría que esperar que los resultados obtenidos en el transcurso de estos nueve aos representaran una diferencia signiÿcativa cada vez que se realizara la evaluacin. Por otro lado, en 2013, a dos aos del inicio de la implementacin del plan, la brecha salarial que se presentaba en el país era del 26.70 por ciento. Para 2015, hubo una disminucin, con un valor de 26.30 por ciento, pero para efectos del objetivo propuesto, dicho porcentaje todavía era muy elevado como para poder disminuir un 50 por ciento la brecha salarial. Las expectativas para 2017 eran elevadas y, podría decirse, se cumplieron parcialmente, pues ese ao el porcentaje se situen 23.10 por ciento.

Si bien todavía no se llegaba a la mitad del porcentaje inicial, por lo menos la brecha había disminuido signiÿcativamente al elevar las expectativas de que esta mantendría la disminucin progresiva que llevaba. No obstante, para 2019, se presentun gran retroceso, al aumentar a 26.10 por ciento, casi el mismo porcentaje que se obtuvo en 2013. En 2019, el porcentaje fue calculado por la Organizacin Internacional del Trabajo (°ˆ˙), a falta de resultados concluyentes del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

Dado lo anterior, se estima que los resultados positivos de las políticas pblicas implementadas nicamente se presentaron a corto plazo. Esta situacin ha estancado el objetivo de reducir la brecha salarial en un 50% para 2020, pues el porcentaje se encuentra todavía muy lejano.

Comparativo de las políticas pblicas de género

Luego de un análisis exhaustivo con respecto al índice de feminidad en hogares pobres y la brecha salarial entre los tres países, es certero decir que este es un caso de diseo indirecto de diferencias, pues en los tres países se identiÿcan tanto semejanzas como diferencias. Es por ello que a continuacin se presenta un cuadro comparativo de los resultados obtenidos a partir de la aplicacin de las políticas pblicas de género para determinar su eÿciencia y, por consiguiente, identiÿcar las posibles áreas de oportunidad en cada uno de los casos de estudio para acortar la brecha de género existente.

Tabla1. Cuadro comparativo entre los resultados de las políticas pblicas por la igualdad de género econmica

Contina

Fuente: elaboraci propia.

En primera instancia, puede decirse que la semejanza más signiÿcativa que presentan los tres países es que tienen objetivos o ejes estratégicos con la intencin de disminuir la brecha de género econmica por medio de la reduccin del índice de feminidad en los hogares pobres y la disminucin de la brecha salarial. De igual forma, los tres países son conscientes de la necesidad de propiciar las condiciones adecuadas para que las mujeres puedan alcanzar la autonomía econica.

Índice de feminidad en los hogares pobres

Con base en el análisis de los datos ya mencionados, puede decirse que, en lo que respecta a la eÿciencia de las políticas pblicas para reducir la feminizacin de la pobreza, se observa que de los tres países, Colombia es el que muestra los resultados más prometedores y favorables. A pesar de que las políticas pblicas que se han implementado no han sido del todo eÿcientes, ya que el índice no ha disminuido, no han sido un fracaso como tal, pues este ha presentado un aumento controlado; por ello, su disminucin es más probable.

Por su parte, México es, de los tres países, el que presentlos peores resultados a partir de la aplicacin de las políticas pblicas, dado que estas no han sido eÿcientes y han signiÿcado un gran fracaso. El índice en ningn momento descendi; por el contrario, aumentdrásticamente, lo que implicun retroceso que puso en riesgo la posicin del país en el índice global de brecha de género.

Para Chile se tenían grandes expectativas debido a la temporalidad del programa, pero los resultados que se presentaron demostraron que, pese a la disminucin temporal, este aumentnuevamente. Este es un ejemplo de la ineÿciencia y del estancamiento de las políticas pblicas, al no lograrse los resultados esperados y nicamente vislumbrarse pequeos cambios a corto plazo sin trascendencia alguna.

Aunado a lo anterior es de apreciarse que en ninguno de los tres países se ha logrado alcanzar los objetivos propuestos, ya que el índice en los tres casos aument. Lo que es más, cada país presentciertas particularidades en lo que respecta a la eÿciencia o no de las políticas pblicas. En Colombia, la eÿciencia puede catalogarse como parcial, mientras que en México y en Chile la ineÿciencia fue total.

Finalmente, cabe destacar que, de seguir en aumento la feminizacin de la pobreza, habrá severas consecuencias para cada uno de los países mencionados. La desigualdad de género se perpetuará en el ámbito socioeconmico y se propiciará un aumento sustancial que hará que las mujeres sean más propensas a la pobreza y a vivir en condiciones econmicas desiguales, mediante su permanencia en trabajos de sectores informales o de medio tiempo, donde no existen garantías sociales ni laborales; de esta forma, se aÿanzará y consolidará el rol tradicional de la mujer en la sociedad.

De ahí que también aumentarán las barreras para que las mujeres puedan alcanzar la autonomía econmica debido al rezago y la desigualdad de condiciones en los ámbitos de salud, vivienda y educacin. Incluso se correrá el riesgo de perder los pequeos avances para introducir la perspectiva de género en la agenda política de cada país y el reconocimiento de la importancia sobre la contribucin de las mujeres a la economía nacional y global para alcanzar el desarrollo sostenible de las naciones.

Brecha salarial

Respecto a los resultados de las políticas pblicas para la reduccin de la brecha salarial, se observa que en el caso de Colombia, las políticas pblicas han sido eÿcientes, pues se ha logrado disminuir la brecha salarial de forma constante, por lo que este logro se ha consolidado a mediano plazo con la posibilidad de perpetuarse a largo plazo.

En México, los resultados inestables son un ejemplo de que las políticas pblicas implementadas han sido ineÿcientes, pues la brecha salarial ha aumentado y disminuido sin constancia. En los ltimos resultados, este estancamiento se reej en una brecha salarial mayor a la que se presentaba antes de la implementacin de las políticas pblicas.

Por otro lado, en Chile, la irregularidad de los resultados ha implicado el estancamiento de la disminucin en la brecha salarial, además de que las expectativas para este ámbito eran demasiado altas. De ahí que no es posible decir que la aplicacin de las políticas pblicas fuera eÿciente, ya que realmente no se ha presentado una mejoría signiÿcativa, pese al extenso periodo de funcionamiento del programa.

Con relacin a lo anterior es posible concluir que Colombia es el nico caso en el que las políticas pblicas han sido eÿcientes en su totalidad pues la brecha salarial disminuyconsiderablemente. Sin embargo, tanto en México como en Chile han sido ineÿcientes, pues en el primer caso los resultados reejan que la brecha salarial aument, en comparacin con los resultados iniciales a la aplicacin de las políticas pblicas y, en el segundo, el porcentaje disminuy, pero sin representar un cambio signiÿcativo.

Áreas de oportunidad

Este comparativo nos permite destacar que, salvo en el caso de Colombia, en lo que respecta a la disminucin de la brecha de salarial, las políticas pblicas por la igualdad de género econmica no han sido eÿcientes en su totalidad; por este motivo, es posible identiÿcar algunas áreas de oportunidad a las que los gobiernos deberían dar un mayor interés para alcanzar la autonomía econmica de las mujeres.

En concordancia con lo anterior, puede decirse que, en Colombia, el reto para alcanzar la eÿciencia de las políticas pblicas en torno a la feminizacin de la pobreza es mantener la estabilidad del indicador para poder reducirlo. Asimismo, debe dar continuidad a los objetivos y logros alcanzados por el Conpes 161 que han permitido la reduccin de la brecha salarial.

El actual escenario de Colombia es muy prometedor, pues el gobierno dirigido por Iván Duque Márquez no solo es la primera administracin en la que el puesto de vicepresidente lo ocupa una mujer, sino que también se ha pronunciado en pro de la agenda de género al publicar el Pacto de Equidad para las Mujeres 20182022. Con ello se da continuidad a los objetivos del Conpes 161 y prioridad a la implementacin de nuevas iniciativas para alcanzar la paridad de género.

El caso de México es muy particular, pues se enfrenta al hecho de que las políticas pblicas implementadas han sido ineÿcientes, pero también a que, aunque el gobierno actual liderado por el presidente Andrés Manuel Lpez Obrador ÿrmla extensin de Proigualdad 2020-2024, la realidad es que la agenda de género para este gobierno se encuentra en segundo plano. Por tanto, alcanzar la autonomía econmica de las mujeres en el país parece algo lejano, debido a que el contexto actual en el país, en lo que respecta a los temas de género, es álgido. Desde marzo de 2020 se han realizado distintas manifestaciones en exigencia de mejores condiciones de vida para las mujeres, la disminucin de feminicidios y la lucha por derechos como el aborto y la igualdad salarial.

Bien podría decirse que el escenario no es muy prometedor, pero no todo está perdido. El gobierno actual tiene como objetivo primordial la disminucin de la pobreza general, de modo que, si a este tema se le diera un mayor enfoque de género, la feminizacin de la pobreza podría disminuir signiÿcativamente e incluso podría empezarse a propiciar el medio necesario para el inicio de un cambio radical en el país.

En lo que respecta a Chile, es necesario resaltar que, de los tres países, este es el que presenta mayor brecha de género econmica. Por ello, ante la necesidad imperante de reducirla para alcanzar la autonomía econmica de las mujeres, se promovila implementacin del Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres. Dicho plan es uno de los que poseen mayor longevidad en Latinoamérica.

Sin embargo, al percatarse de que los objetivos que se tenían propuestos no podrían culminarse en el periodo establecido, se tomla decisin de actualizar y extender el programa, con el objetivo de darle continuidad a los pequeos logros obtenidos y eliminar las deÿciencias restantes, en este caso, en el ámbito econmico. Puede identiÿcarse que el área de oportunidad pertinente se encuentra no solamente en promover la correcta implementacin de las políticas pblicas actualizadas, sino también en mantener la constancia y la perdurabilidad de los resultados ya obtenidos. Lo es también buscar que, con el cumplimiento de lo propuesto, se adopten, en el tiempo predispuesto, posturas más estrictas y constantes al implementar las políticas pblicas.

Re˛exiones ÿnales

Como se ha podido constatar, la brecha de género es un tema de gran relevancia en América Latina. Sin embargo, pese a que en la regin se ha impulsado la aplicacin de la agenda de género y a que los países se han comprometido a aminorar la brecha por medio de programas y planes con perspectiva de género, puede observarse —gracias al análisis de los casos de estudio de Colombia, México y Chile— que especíÿcamente las políticas pblicas por la igualdad de género econmica han mostrado gran ineÿciencia, por lo que se ha estancado el alcance del desarrollo y autonomía econmica de las mujeres.

Este análisis comparativo nos permitiidentiÿcar que los tres países comparten el interés por acortar la brecha de género econmica. Fue gracias a la evaluacin y al análisis del índice de feminidad en hogares pobres y de la brecha salarial que se ha podido comprobar la eÿciencia o fracaso de las políticas pblicas implementadas.

Como resultado de los datos analizados, la eÿciencia de las políticas pblicas puede catalogarse como parcial en el caso de Colombia. Si bien tuvo algunos retrocesos, como el aumento del índice de feminidad en hogares pobres, la concientizacin por medio de campaas publicitarias ha comenzado a modiÿcar la perspectiva que se tenía respecto a la participacin femenina en el mundo laboral. De esta forma, se han creado más y mejores empleos formales y la brecha salarial ha disminuido. Esto reeja que el logro de los objetivos propuestos es una posibilidad muy prometedora, pues se le ha dado continuidad a las políticas pblicas. De los tres países es el mejor posicionado.

En el caso de México, puede concluirse que las políticas pblicas han sido ineÿcientes, pues se ha estancado la disminucin de los índices y perpetuado la brecha de género econmica. Lo anterior pese a que durante el periodo entre 2013 y 2018 se dio continuidad a programas como el de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y se implementaron nuevos como el de Seguro de Vida para Jefas de Familia.

La puesta en marcha de dichos programas había logrado disminuir gradualmente la brecha salarial, pero lamentablemente no tuvieron mayor trascendencia. Aunado a ello, el gobierno actual no ha dado continuidad a las políticas pblicas ni a compromisos tales como incrementar la participacin femenina en trabajos predominante y tradicionalmente ocupados por hombres. Además, tampoco se han ideado nuevas propuestas para transformar las condiciones estructurales que promueven la desigualdad, lo cual deja el tema de la agenda de género en un segundo plano.

En Chile se demostrla ineÿciencia de las políticas pblicas debido a la inexistente trascendencia de los logros obtenidos en el periodo 2011-2020 en áreas tales como la promocin y el apoyo para el empoderamiento femenino, en contraste con lo sucedido en México y de manera semejante a Colombia. Pese a ello, se ha mostrado interés en darles continuidad a las políticas pblicas. También se ha buscado mejorar su implementacin mediante la extensin del programa. Se estima que estas acciones le ayudarán a concretar la promocin y el establecimiento de derechos por la igualdad de género e impulsar la concientizacin social, al corresponsabilizar a mujeres y hombres respecto del cuidado de los hijos y el cuidado del hogar. Asimismo, le permitirán poner en marcha nuevas estrategias que reconozcan la diversidad de contextos y situaciones a las que se enfrentan las mujeres.

En conclusin, para eliminar la brecha de género econmica, es fundamental que los países se comprometan en la implementacin de las políticas pblicas correspondientes a alcanzar los objetivos propuestos para consolidar la autonomía econmica de las mujeres. De igual modo, deben darles continuidad a largo plazo a los logros alcanzados, reestructurar las fallas persistentes, de ser el caso, y aplicar las políticas pblicas tal como lo propone la teoría feminista liberal con el ÿn de alcanzar la igualdad de género. Si bien no es una labor sencilla, tampoco es imposible, pues nos enfrentamos a una nueva coyuntura internacional en la que el mundo exige un cambio.

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