UNIVERSIDAD LA SALLE

FACULTAD DE NEGOCIOS

Agradecimientos

Gracias Señor por siempre hacerte presente en mi vida y acompañar mis pasos hasta este momento.

Agradezco a todas las personas que me impulsaron y apoyaron a cursar la Maestría en Administración. Familia, amigos, jefes, maestros, compañeros, a quienes no nombro por temor de no mencionar a todos, sin embargo, sepan que su respaldo y acompañamiento ha sido fundamental e invaluable.

Finalmente agradezco al Dr. Cesaire Chiatchoua, por su apoyo, esfuerzo, asesoría y seguimiento a la consecución de este trabajo, así como al Dr, Leopoldo Díaz Toledo y al Dr.Martin Flegl, por su tiempo, revisión y comentarios a mi trabajo.

Dedicatoria

A mi familia. Por su amor, fortaleza y enseñanzas en cada día de mi vida.

Resumen

El desarrollo del sector industrial de un país está fuertemente vinculado al desarrollo de su economía, y consecuentemente, al agotamiento y degradación de los recursos naturales empleados en la ejecución de los procesos de producción. Esta situación se ha vuelto una preocupación mundial en la que se busca promover la industrialización sostenible y el fomento a la innovación.

Por otra parte, se documenta cómo es que el daño infringido al medio ambiente genera costos vinculados a su reparación En ese sentido, este trabajo pretende ilustrar cómo es que implementar acciones en relación con el cuidado del medio ambiente en la industria mexicana puede generar beneficios tanto ambientales como económicos para el país. Lo anterior, empleando una metodología analítica sobre el efecto de la emisión de gases de efecto invernadero.

Asimismo, se mencionan las acciones que implementadas en el sector industrial pueden contribuir a alcanzar la meta de reducción de gases de efecto invernadero que México tiene comprometida para los próximos años.

Finalmente se concluye que las acciones de gestión ambiental que responden a tratar de mitigar los efectos negativos en el medio ambiente generados por la actividad industrial también pueden generar un efecto positivo en la economía del país.

Abstract

The development of the industrial sector of a country is strongly linked to the development of their economy, and consequently, to the depletion and degradation of natural resources used in the production processes. This situation has become a global concern in which many countries seek to promote sustainable industrialization and innovation.

On the other hand, this thesis documented how the damage inflicted on the environment generates costs related to its repair. In this way, this work aims to illustrate how the implementation of actions in relation to the care of the environment in Mexican industry can generate both environmental and economic benefits for the country by using an analytical methodology on the effect of greenhouse gas emissions.

In the same way, the actions that if are implemented in the industrial sector can contribute to reaching the goal of reducing greenhouse gases that Mexico has committed to in the following years are mentioned.

Finally, it is concluded that environmental management actions that j to trying to mitigate the negative effects on the environment generated by industrial activity can also generate a positive effect on the country's economy.

Introducción

El crecimiento económico de un país está fuertemente relacionado con el desarrollo de su sector industrial y en ese sentido, con los efectos colaterales que la ejecución de sus procesos conlleva por la utilización y agotamiento de recursos naturales, así como por la degradación del medio ambiente.

Diversos organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas impulsan la ejecución de medidas ambiciosas que permitan detener el detrimento que ha tenido el medio ambiente por la acción del hombre, pero que a la vez permitan que los diversos países participantes encuentren equilibrio con su actividad industrial y por ende con su crecimiento económico y social.

En ese sentido, este trabajo pretende ilustrar el efecto que se genera en la economía derivado de la aplicación de medidas en materia de gestión ambiental sobre el desarrollo de procesos de producción industrial, para lo cual en la primera sección se plantea la problemática de la relación industria - medio ambiente, así como el objetivo de este trabajo. En la segunda sección se desarrolla el marco teórico entorno a la producción industrial de México, así como el estado de la regulación ambiental aplicada en el país y los compromisos que en esa materia se han adquirido a nivel internacional.

En la tercera y cuarta sección se analiza el efecto de una medida de gestión ambiental en los costos asociados al agotamiento y degradación del medio ambiental a través de escenarios para la emisión de gases de efecto invernadero.

Finalmente, en quinta sección se describen las alternativas que tiene México para implementar proyectos que permitan contribuir al cuidado del medio ambiente y que también impacten en su crecimiento económico. Se incluyen entre estas, algunas propuestas bajo la perspectiva actual del sector industrial ante el escenario de la epidemia de COVID-19.

1. Fundamentos de la investigación

1.1 Justificación

La situación actual del medio ambiente es una preocupación mundial en la que diversos actores, como organizaciones no gubernamentales, gobierno y empresas, buscan establecer medidas no sólo de mitigación, sino de compensación ambiental que sean indispensables para proteger al ambiente y los ecosistemas.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) define al cambio climático como aquel “cambio que ocurre en el clima a través del tiempo, resultado de la variabilidad natural o de las actividades humanas”. Dicha variabilidad climática tiene como principal fuente generadora la actividad del ser humano, y se explica, entre otras causas, en función del crecimiento poblacional, el desarrollo de la economía y, por ende, en la necesidad de generar productos y servicios que satisfagan los requerimientos de la población (Ochoa & Contreras, 2015).

El crecimiento de la economía de una nación es, en parte, impulsado por la evolución de su sector industrial. Lo anterior se debe a la industrialización de sus procesos de producción para el aprovechamiento y transformación de sus recursos naturales. Esta industrialización tiene asociada a su vez la generación de empleos directos e indirectos, el desarrollo de tecnología, y consecuentemente el desarrollo de la economía y sociedad. En el caso de México, el sector industrial tiene una participación en la economía de cerca de un tercio del PIB nacional (Banco de México, 2020), asimismo, los empleos en este sector corresponden a un cuarto de la ocupación del país (INEGI, 2020).

Sin embargo, la industrialización también tiene asociadas consecuencias negativas al entorno en el que desarrolla, siendo una de ellas la contaminación del medio ambiente debido al agotamiento y degradación de los recursos naturales. Los costos asociados a la reparación de los daños ambientales generados no son menores. En el caso de México, en 2017 y 2018 estos costos representaron el 4.3% del PIB con

un monto de 947,662 millones de pesos (INEGI, 2018a) y 1,019,751 millones de pesos (INEGI, 2019a) respectivamente.

En términos comparativos, este monto es mayor que lo que se destinó en 2017 y 2018 al gasto público en inversión en los sectores de combustibles y energía, educación, comunicaciones y transportes, vivienda y salud, mismos que en suma significaron el 3.1% del PIB (Centro de Investigación Económica y Presupuestaria A.C., 2020). Para los años posteriores, la situación no ha sido diferente, lo que se ilustra en el Gráfico1.

Gráfico 1. Gasto público en inversión por sector como porcentaje del PIB.

Elaboración propia con base en (Centro de Investigación Económica y Presupuestaria A.C., 2020)

Atender esta preocupación se ha tornado en un tema toral para el desarrollo de la actividad industrial. En ese sentido la Encuesta de Percepción de Riesgos Globales 2019 realizada por el Foro Económico Mundial destaca los encuestados ubicaron

a los riesgos medioambientales como los de más alta probabilidad de ocurrencia y mayor impacto. El clima extremo se ubica como el riesgo de mayor preocupación, seguido del fracaso de la política ambiental (World Economic Forum, 2019).

La innovación y el progreso tecnológico son claves para desarrollar soluciones duraderas para los desafíos económicos y medioambientales. En ese sentido, México participa en diversos esfuerzos internacionales, como lo son los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que los que existe uno particularmente orientado a Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización sostenible y fomentar la innovación (Organización de las Naciones Unidas, 2020).

De acuerdo con el Informe sobre la Brecha de Emisiones 2019, México no tiene un plan de acción para el cambio climático en el corto plazo. El informe destaca que el gobierno mexicano está dando pasos atrás en la lucha contra el cambio climático, al favorecer el uso de combustibles fósiles con la construcción de la refinería “Dos Bocas” y con la designación de recursos para la modernización de las centrales de generación de electricidad utilizando carbón, diésel, gas natural y combustóleo (sic) (United Nations Environment Programme, 2019).

Es por lo anterior que es relevante identificar de qué manera la ejecución de los procesos industriales puedan atender las preocupaciones en materia de cuidado de medio ambiente y que a su vez esto permita devengar menos recursos a la reparación de los daños ambientales y consecuentemente obtener un beneficio económico.

1.2 Preguntas de investigación

Pregunta principal: ¿Cuál es el efecto económico que tiene en México la aplicación de acciones relacionadas con la gestión ambiental dentro de los procesos de producción industrial?

Pregunta específica 1: ¿Cuáles son las acciones en materia de gestión ambiental que pueden contribuir a maximizar, en su caso, dicho efecto económico?

Pregunta específica 2: ¿Qué procesos de producción industrial en México pueden, en su caso, generar un efecto económico positivo al ser sujetos de la aplicación de las acciones en materia de gestión ambiental?

1.3 Objetivos

Objetivo general: Analizar el efecto económico de la aplicación de acciones en materia de gestión ambiental en los procesos de producción industrial en México.

Objetivo específico 1: Definir el estado del sector industrial en México en el aspecto económico y ambiental.

Objetivo específico 2: Describir acciones en materia de gestión ambiental cuya aplicación pueda, en su caso, generar un efecto económico positivo.

1.4 Planteamiento del problema

La actividad industrial es en gran medida el generador de la competitividad a largo plazo de la economía de un país. Lo anterior, debido al efecto de arrastre que tiene hacia el resto de los sectores de la economía, lo que particularmente se ve reflejado en otros sectores en el consumo de materia prima y productos intermedios, en la calidad del empleo que genera, así como en la capacidad de innovar y de extender la tecnología que aplica a toda la sociedad. Es por eso por lo que la industria es una actividad puntera y esencial para el crecimiento de la productividad y con ello, de su potencial de crecimiento a largo plazo (Departamento de Asuntos Económicos y Europeos, 2018).

Sin embargo, autores como Suárez y Molina sostienen que, aunque el desarrollo industrial induce hacia una fuerte reactivación socioeconómica y mejoras en la calidad de vida de la población, también puede provocar importantes modificaciones que ocasionan el desequilibrio de los ecosistemas, así como diversas formas de contaminación y otros problemas ambientales y sociales (Suárez & Molina, 2014).

En ese orden de ideas, es del conocimiento general que el medio ambiente atraviesa un estado de crisis en todo el mundo. Por poner un ejemplo, se ha identificado que desde 1950, la temperatura de la atmósfera y de los océanos se ha elevado, y que las cantidades de nieve y hielo han disminuido en tanto que el nivel del mar ha aumentado. Adicionalmente, otros fenómenos como inundaciones, sequías, ciclones, enfermedades, pérdida de biodiversidad, olas de calor y de frío y el deshielo de los casquetes polares son algunos de los impactos que ya están afectando al planeta, siendo la quema de combustibles fósiles de origen antropogénico la principal causa de esto (Felipe, 2016).

En ese sentido, el crecimiento económico y el amplio progreso en los mercados mundiales están estrechamente vinculados con el uso de energía y a su vez con una excesiva demanda mundial, que está vinculada con una aplicación mayor de los recursos energéticos. De esta manera, la gran disminución de los recursos naturales y el aumento del calentamiento global ha llevado a las empresas industriales a tener una presión significativa para cambiar las prácticas que les causan problemas ambientales y aprender a gestionar aquellas que garantizan la sostenibilidad ambiental con el objetivo principal de cuidar al medio ambiente y a los recursos naturales (Torres et al., 2019).

Por este motivo, identificar cómo las acciones de gestión ambiental pueden influir en el desarrollo de las actividades del sector industrial toma relevancia ya que el desarrollo de mejores procesos de producción, que utilicen eficientemente sus recursos, y que permitan reducir de manera importante la generación de desechos y productos nocivos derivados de su ejecución, puede ayudar a reducir el deterioro del medio ambiente y consecuentemente a reducir los costos asociados a la reparación, así como generar beneficios en la productividad, gastos y costos de

producción y operación, aumento de ganancias y por lo tanto una consiguiente ventaja competitiva entre los integrantes del sector.

1.5 Antecedentes

De acuerdo con Suarez y Molina en su artículo “El desarrollo industrial y su impacto en el medio ambiente” de 2014, el desarrollo industrial de un territorio induce a una fuerte reactivación socioeconómica, así como a la implementación de mejoras en la calidad de vida de la población, aunque por otra parte, también puede ocasionar importantes modificaciones del entorno (por mencionar algunas, diversas formas de contaminación del aire, agua y suelo, y de igual forma el agotamiento y degradación de recursos naturales) que influirán negativamente, de forma directa o indirecta sobre el bienestar, calidad de vida y salud de la población. Es por ello por lo que sostienen que a fin de prevenir riesgos que se derivan de la contaminación industrial es imprescindible desarrollar una estrategia de integración eficaz del desarrollo sostenible, en la que la protección del medio ambiente esté incluida en los objetivos económicos y sociales de un país (Suárez & Molina, 2014).

Con la finalidad de solventar esas posibles desavenencias, se han hecho diversos esfuerzos internacionales, entre los que se puede mencionar los que la Organización de las Naciones Unidas promueve a través de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible en la que se proyecta un plan de acción orientado al desarrollo internacional posterior a 2015 a través de los 17 Objetivos de Desarrollo Sustentable, los cuales están fundamentados en un principio de sostenibilidad que hace patente la necesidad de implementar acciones dirigidas a robustecer el crecimiento económico sostenible, y a su vez el empleo, la industrialización en todos los países de forma inclusiva y sostenible, así como a construir infraestructuras resilientes, y fomentar la innovación (Trejo, 2017).

Por otra parte, la sociedad ha otorgado especial atención a temas vinculados con la conservación ambiental y la contabilización de las acciones emprendidas por las organizaciones, particularmente analizadas desde la contabilidad ambiental.

En este sentido, Anampi et al., (2018) mencionan tres elementos centrales para el análisis de estos costos: la prevención, el control y la restauración. En su artículo “Gestión ambiental en las organizaciones: análisis desde los costos ambientales” mencionan que estas actividades están orientadas a la planificación de la gestión ambiental frente a efectos negativos en el ambiente y a atenuar, compensar o reparar daños y desviaciones en el entorno socioambiental derivado de la generación de los residuos y subproductos resultantes de los procesos desarrollados para efecto de su actividad económica (Anampi et al., 2018).

En el caso de México, las Cuentas Económicas y Ecológicas de 2018, publicadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señalaron que, durante 2018, el costo económico que se tendría que asumir la sociedad para prevenir o remediar la disminución y pérdida de recursos naturales, así como el deterioro del medio ambiente significó el 4.3% del Producto Interno Bruto en México (INEGI, 2019a)

Es por ese motivo que la implementación de cambios que permitan la adopción de estrategias ambientalmente sostenibles, en los que se haga uso de los recursos naturales en los procesos productivos de manera responsable de disminuir las causas de contaminación (Vargas et al., 2017).

A decir de Trejo (2017), elaborar una estrategia de envergadura requiere un diagnóstico minucioso del estado actual de la industria nacional, mismo que debe considerar diversas características como tamaños, sectores, propiedad de origen, contexto local, etc.

El éxito de las políticas que conlleven al desarrollo económico exige una adecuada gobernanza y reformas institucionales, así como de la compatibilidad entre instrumentos de política y las capacidades del sector público, ya que son necesarios ingresos y recursos para subsidiar o apoyar la investigación y el aprendizaje, así como para el buen desempeño de la banca de desarrollo; por ejemplo, para financiar y fortalecer la infraestructura para el desarrollo socioeconómico del país (Trejo, 2017), al igual que la optimización de los procesos de planificación del territorio (Vargas et al., 2017).

1.6 Hipótesis

Las acciones de gestión ambiental que responden a tratar de mitigar los efectos negativos en medio ambiente provocados por la actividad industrial también pueden generar un efecto positivo en la economía del país.

2. Marco teórico

2.1 Producción industrial

Un proceso es un conjunto de actividades, que se realizan secuencialmente con algún tipo de lógica u orden, que se enfocan en lograr u obtener algún resultado específico, partiendo de una o más entradas.

Conforme a la norma ISO 9000, un proceso es el conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, y que transforman elementos de entrada en resultados. Asimismo, actividad se puede definir como el conjunto de tareas necesarias para la obtención de un resultado (ISO, 2015).

Las actividades de cualquier organización pueden ser concebidas como integrantes de un proceso determinado, que a su vez puede ser parte de un proceso mayor. Es decir, lo que para una persona es un proceso, por ejemplo, embalaje, para su superior es una actividad de un proceso más amplio, por ejemplo, distribución.

Bajo esta percepción, esta agrupación de procesos es lo que permite obtener un resultado final que puede ser un bien o un servicio. Es decir, la serie de actividades u operaciones que permiten llevar a cabo esta producción se puede nombrar proceso productivo (Enciclopedia Económica, 2020a).

Dicho de otra manera, un proceso productivo se conforma por aquellas acciones que intervienen de alguna manera en la elaboración de un producto o servicio. Es decir, no se trata de un proceso si no de la suma de varios procesos internos que es necesario controlar para alcanzar una gran calidad y un máximo rendimiento (OBS Business School, 2020a).

Con la finalidad de obtener el máximo rendimiento de esta agrupación de procesos o cadena de producción, el flujo del proceso se inicia con las actividades para obtener, transformar y/o transportar productos primarios, o materias primas, para que se conviertan en materiales, herramientas, sustancias y productos que

satisfagan una serie de necesidades de un público concreto. A esto se le conoce como proceso industrial (OBS Business School, 2020b).

En ese sentido, los procesos industriales son una pieza integral para el adecuado funcionamiento de muchos sectores de la economía. Sin la transformación que se realiza en este tipo de procesos, el consumo de materias primas o recursos en estado puro sería obligado. Es por tal motivo que se busca que la cadena de producción aproveche eficazmente los recursos para que estos se conviertan en herramientas que satisfagan las necesidades de los consumidores y mejoren su calidad de vida (Enciclopedia Económica, 2020b).

Sin embargo, no existe un único tipo de proceso industrial. Los factores que permiten establecer ciertas diferencias entre procesos de este tipo se clasifican en 4 categorías básicas (OBS Business School, 2020b):

Por otra parte, este tipo de procesos se pueden catalogar desde una perspectiva económica. En ese sentido el INEGI, conforme al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte 2018, los clasifica a los procesos industriales como actividades secundarias, cuya característica general es la transformación de insumos que pueden provenir de las actividades primarias (agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal pesca y caza) o de las mismas actividades secundarias y sus productos son destinados a todos los sectores. Habitualmente a este grupo también se le conoce como industria conforme a los siguientes grupos (INEGI, 2018b):

De acuerdo con su posicionamiento como eslabón en la cadena de producción de bienes, se puede identificar a cuatro tipos de industria manufacturera (Uriarte, 2019):

2.2 Aporte al PIB y participación sobre el empleo del sector industrial e industria manufacturera en México.

De acuerdo con datos del Sistema de Información Económica del Banco de México, el sector industrial aportó un promedio de 32.12% del total del PIB desde el primer trimestre de 2003 al primer trimestre de 2020. Asimismo, la aportación de la Industria manufacturera ha sido preponderante con una participación promedio del 16.39% del total del PIB en ese mismo periodo. Lo anterior se ilustra en el Gráfico 2. Es importante señalar que, en materia de Inversión Extranjera Directa, el sector secundario es la rama la más solicitada específicamente en la manufactura (Chiatchoua & Santabárbara, 2015).

Gráfico 2. Participación en el PIB del Sector industrial y de la Industria manufacturera.

Elaboración propia con base en (Banco de México, 2020).

Por otra parte, en el periodo 1965 - 2018, el porcentaje del crecimiento del PIB en México, se comportan de forma similar al crecimiento del sector industrial y de la industria manufacturera, siendo estos últimos mayores en algunos años. De acuerdo con un estudio del Centro de Estudios de Finanzas Públicas (CEFP), (2004) desde la década de 1960, la evolución del sector industrial está directamente relacionada con la evolución del PIB total. En ese sentido la industria manufacturera, es la que ha tenido mayor participación en el sector industrial. En el Gráfico 3 se ilustra como las fluctuaciones del PIB manufacturero son más acentuadas que las del PIB nacional, es decir, que la tasa de crecimiento es superior a la del PIB cuando éste crece y muy por debajo cuando decrece.

Gráfico 3. Crecimiento anual del valor del PIB, PIB industrial y PIB manufacturero (1965 – 2018).

Elaboración propia con base en (Banco Mundial, 2019a)

De acuerdo con estimaciones del CEFP se cree que, en el largo plazo, el crecimiento de un punto porcentual del PIB manufacturero significará un incremento del 0.76% del PIB, por tanto, para que el PIB logre un crecimiento sostenido mayor

al 5.0% anual, la industria manufacturera debe crecer a tasas mayores del 6.6% por ciento anual (Centro de Estudios de Finanzas Públicas, 2004).

Cabe mencionar que, uno de los principales determinantes en el crecimiento de la industria mexicana es sin duda, el comportamiento de la actividad industrial estadounidense, como consecuencia de la estrecha correlación entre ambas economías, derivado del alto vínculo comercial que se entrelazó a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en particular entre los sectores manufactureros de México y Estados Unidos (Centro de Estudios de Finanzas Públicas, 2017).

En relación con la aportación al empleo del sector industrial, de acuerdo con cifras del Banco Mundial, el sector industrial en México ha tenido una participación promedio del 24.7% del total de empleos (considerando trabajo remunerado y no remunerado) en el periodo 1991 – 2019 (Banco Mundial, 2019b).

De acuerdo con cifras del INEGI, en el periodo 2016 – 2019, dentro del sector industrial se encontraba, en promedio, 25.4% de la población ocupada y en la industria manufacturera el 16.53% de esta población (Gráfico 4).

Gráfico 4. Población ocupada en el Sector industrial y en la Industria manufacturera.

Elaboración propia con base en (INEGI, 2020).

En la década de 1980, se consideraba que para sostener las tasas de respecto a la población potencialmente activa, se debían crear anualmente alrededor de un millón de nuevos empleos, tomando en cuenta la situación demográfica del país. Sin embargo, entre 1982 y 1994 se generaron menos de dos millones de nuevos empleos en el sector formal de la economía, y entre 1995 y 2000 (correspondiente a los primeros años de participación de México en el TLCAN) 1,048,000 empleos, equivalente a 210,000 empleos anuales en promedio, muy por debajo del millón de empleos anuales estimados (Centro de Estudios de Finanzas Públicas, 2004).

2.2.1 Producción de la industria manufacturera en México

Conforme a lo definido por el INEGI, la industria manufacturera comprende unidades económicas dedicadas principalmente a la transformación mecánica, física o química de materiales o substancias con el fin de obtener productos finales o que son empleados como insumos para otros procesos, que usan, generalmente, máquinas accionadas por energía y equipo manual (INEGI, 2020).

Según el tipo de productos que elaboran las unidades económicas, la industria manufacturera se clasifica en los 21 tipos de actividad siguientes (INEGI, 2019c):

De acuedo con las cifras preeliminares de la Encuesta Anual de la Industria Manufacturera (EAIM), serie 2013, publicadas en diciembre de 2019, alrededor del 80% del valor de producción de las industrias manufactureras, es decir, el valor de los bienes que elaboró, transformó, procesó o benefició el establecimiento utilizando materias primas de su propiedad (INEGI, 2019c) para el periodo 2016-2018 se ha concentrado en siete subsectores, destacando el de Frabricación de equipo de transporte.

Gráfico 5. Participación en el valor de producción de las Industrias manufactureras de México 2016 – 2018.

Elaboración propia con base en (INEGI, 2020)

De acuerdo con el CEFP, los sectores industriales han evolucionado de forma heterogénea en función del avance y desarrollo en sus procesos. En ese sentido se pueden diferenciar en sectores maduros, dinámicos y emergentes de la manera siguiente (Centro de Estudios de Finanzas Públicas, 2017):

Tabla 1 Características de los sectores industriales según su evolución

2.2.2 Competitividad de la industria manufacturera mexicana

México es una de las economías manufactureras más importantes del mundo debido al desarrollo que ha tenido el sector en la acumulación de capacidades productivas. En una primera generación las manufacturas respondieron a las actividades ligadas al ensamble simple, en una segunda etapa a la integración vertical entre industrias, ubicándose actualmente en el proceso de eslabonamiento dentro de las Cadenas Globales de Valor en actividades de mayor valor agregado (diseño, logística, servicios) basadas en la innovación (Centro de Estudios de Finanzas Públicas, 2017).

De acuerdo al Índice de Competitividad Manufacturera 2016, México se ubicaba en el lugar 8 de 40 países evaluados con un puntaje de 69.5/100 (Gráfico 6) y se estimaba que pudo posicionarse en el lugar 7 para 2020.

Gráfico 6. Índice global de competitividad de la Industria Manufacturera en 2016.

Elaboración propia con base en (Centro de Estudios de Finanzas Públicas, 2017).

Las principales ventajas que posee la industria manufacturera mexicana son:

2.3 Industria y medio ambiente

El desarrollo industrial se encuentra estrechamente ligado a la contaminación derivado de la transformación de materias primas una través de una serie de operaciones que conducen, además de la obtención del producto final, a que se produzcan subproductos, de los que muchos son desperdicios o residuos industriales que no pueden ser absorbidos en el ciclo de producción y que, consecuentemente, son emitidos al medio ambiente, dando origen así a la contaminación del aire, del agua o del suelo (Estevan, 2014).

La interacción del hombre con el medio ambiente representa un poderoso impulsor de la degradación ambiental en todo el mundo, que afecta los sistemas naturales, económicos y sociales en todos los países. Las emisiones de efecto invernadero están generando grandes cambios sin precedentes en la atmósfera y el sistema climático global (Wendling, Emerson, Esty, Levy, & de Sherbinin, 2018).

El impacto que los procesos de producción industrial en el medio ambiente, entre otras formas, puede cuantificarse mediante la emisión de CO2 a la atmósfera. Este gas es el principal impulsor del cambio climático generado por la actividad del hombre. Su emisión está ligada a aproximadamente el 78% del calentamiento provocado por los Gases de Efecto Invernadero de 1970 a 2010 (Wendling, Emerson, Esty, Levy, & de Sherbinin, 2018).

De acuerdo con datos publicados por la ONU, durante 2018 las concentraciones de los principales gases de efecto invernadero causantes de atrapar el calor en la atmósfera, alcanzaron niveles récord desde 1990, el efecto de calentamiento que ejercen los gases de efecto invernadero de larga duración ha aumentado en un 43%, siendo el CO2 el causante de aproximadamente un 80% de ese incremento (Naciones Unidas, 2019).

Adicionalmente, las emisiones globales de CO2 aceleraron su progresión de crecimiento al 1.7% en 2018, un ritmo no alcanzado desde 2013, a causa sobre todo de China, India y Estados Unidos. Las emisiones alcanzaron un nivel récord de 33,143 millones de toneladas de CO2, de las cuales un 28.6% correspondieron a

China (2.5% más con respecto a 2017), un 14.75% a Estados Unidos (3.1% mayor) y un 6.94% a India (4.8% mayor) (Deutsche Welle, 2019). En el Gráfico 7 se ilustra la emisión de CO2 de los 15 países que más lo emitieron. Es de mencionar que los únicos países de Latinoamérica que aparecen son México y Brasil.

Gráfico 7. Países que emitieron más CO2 en 2018.

Elaboración propia con base en (Deutsche Welle, 2019).

En América Latina, México y Brasil son los principales emisores de CO2, llegando en conjunto a representar 9.2% de las emisiones de China. Asimismo, cada uno de

estos países generan más de 20 veces las emisiones del resto de los países de la región. Lo anterior se ilustra en el Gráfico 8.

Gráfico 8. Países latinoamericanos que emitieron más CO2 en 2018.

Elaboración propia con base en (Global Carbon Atlas, 2019).

De acuerdo con datos de la ONU, entre 3 y 5 millones de años fue la última vez que la Tierra tuvo una concentración comparable de este gas cuando la temperatura era de 2 a 3 grados mayor y el nivel del mar se encontraba entre 10 y 20 metros superior al actual. Estos incrementos hacen que el cambio climático sea más agudo, que las temperaturas suban y que los fenómenos meteorológicos extremos se multipliquen (Naciones Unidas, 2019).

La quema de combustibles fósiles, los procesos industriales como la manufactura de cemento y la quema de gas natural en las industria petrolera y petroquímica son

fuentes que arrojan carbono a la atmósfera, así como de la energía usada en el transporte humano, producción eléctrica, calefacción y el enfriamiento de edificios (Carbono y El Clima, 2019).

En el Gráfico 9 se ilustran las fuentes de las emisiones de CO2 por sector económico y sus diversos subsectores. Se puede visualizar que la mayor parte de las emisiones son a causa de la generación de energía y en segundo lugar a causa del sector industrial, siendo en este caso la industria cementera la que más contribuye en las emisiones.

Nota: Las secciones entramadas corresponden a los sectores sin opción económica actual viable para la descarbonización profunda.

Gráfico 9. Desglose de las emisiones mundiales de CO2 en 2015.

Elaboración propia con base en (World Intellectual Property Organization, 2018).

Cabe mencionar que, se estima que en 2040 el mundo requerirá hasta un 30% más de energía de la que se necesita actualmente, y que las estrategias convencionales

para aumentar el suministro de energía son insostenibles ante el cambio climático, por lo tanto, se necesitan nuevos avances tecnológicos en toda la cadena de valor energética, y las políticas públicas desempeñarán un papel fundamental al orientar la transición hacia energías más limpias (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, 2018).

2.4 Regulación ambiental

Para contrarrestar estos efectos varios países implementan diversos marcos de gestión ambiental que son un conjunto de actividades, medios y técnicas que tienden hacia la conservación de los elementos de los ecosistemas y las relaciones ecológicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones por el impacto del hombre (EcuRed contributors, 2019). En su origen, estas acciones se orientaron de forma prioritaria hacia el control de la contaminación y del deterioro del medio natural. Posteriormente fueron evolucionando progresivamente hacia una política global y preventiva, con fuerte componente tecnológico.

De acuerdo con Estevan (2014), el objetivo de la regulación ambiental radica en proteger la salud del hombre y la conservación, en cantidad y calidad, de los recursos naturales necesarios para la vida, es decir, el hábitat del hombre, su patrimonio natural y cultural (Estevan, 2014).

Un objetivo común de muchos países es combatir el cambio climático, el cual debe entenderse como un problema internacional ineludible cuyo impacto afecta el bienestar y los medios de vida de las personas en todas partes Para abordar este problema se requiere el trabajo conjunto de todas las naciones para implementar políticas, movilizar finanzas e involucrar a las partes interesadas clave a todas las escalas (Wendling, et. al, 2018).

Para esto, el rol de los gobiernos es central para la implementación de incentivos y regulaciones mediante la promoción de mecanismos que estimulan la inversión y la difusión de tecnologías Los incentivos de políticas son particularmente escasos en los sectores con menos avances en la innovación para la descarbonización, como

las industrias pesadas, el transporte de mercancías y la aviación (World Intellectual Property Organization, 2018).

2.4.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible

En 2015, los países miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible. Bajo el nombre de “Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, el documento fue adoptado por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas. Este documento incluye los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) cuyo objetivo es poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático sin que nadie quede atrás para el 2030 (Naciones Unidas México, 2020).

Los ODS constituyen un compromiso para abordar los problemas más urgentes a los que hoy se enfrenta el mundo. Existe un alto grado de relación entre ellos, lo que significa que el éxito de uno afecta del de los demás. Responder a la amenaza del cambio climático repercute en la gestión de los recursos naturales. Es así como el conseguir cambios significativos en la sociedad, como la igualdad de género o la meja de los sistemas de salud, ayuda a erradicar la pobreza; lo que fomenta la paz y sociedades inclusivas, lo que ayudará a reducir las desigualdades y contribuirá a que prosperen las economías (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2017).

2.4.1.1 Objetivo 9: Industria, innovación, infraestructura.

El objetivo de desarrollo 9 “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización sostenible y fomentar la innovación”, el cual se encuentra en el grupo de objetivos relacionados con la industria, se basa en la idea de que la industrialización inclusiva y sostenible, en conjunto con la innovación y la infraestructura, pueden desarrollar a las fuerzas económicas dinámicas y competitivas que generan el empleo y los ingresos.

De acuerdo con la ONU, el papel de este objetivo es clave para introducir y promover nuevas tecnologías, así como para facilitar el comercio internacional y permitir el uso eficiente de los recursos. La innovación y el progreso tecnológico son fundamentales para descubrir posibles soluciones duraderas para los desafíos económicos y medioambientales, como el aumento de la eficiencia energética y de recursos. A nivel mundial, la inversión en investigación y desarrollo, como porcentaje del PIB, aumentó de un 1.5% en el 2000 a un 1.7 % en el 2015, y continuó casi en el mismo nivel en el 2017. Sin embargo, en las regiones en desarrollo fue inferior al 1% (Organización de las Naciones Unidas, 2020).

La inversión sostenible en infraestructura y la innovación son motores fundamentales del crecimiento y el desarrollo económico. Con más de la mitad de la población mundial viviendo en ciudades, el transporte masivo y la energía renovable son cada vez más importantes, así como también el crecimiento de nuevas industrias y de las tecnologías de la información y las comunicaciones (Sustainable Development Goals Found, s.f.).

Este objetivo tiene asociadas las metas siguientes:

2.5 Economía y medio ambiente

El estudio de la interacción entre economía y medio ambiente se nombra economía ambiental. Hacia finales de la década de los cincuenta y principios de los sesenta del siglo pasado, ante el deterioro de la naturaleza atribuido a la evolución de la economía, la ciencia económica reconoció, en el debate sobre el desarrollo, que los recursos naturales podían constituir una restricción para el crecimiento, por lo que era necesaria una nueva relación entre los recursos físicos y la economía; es así como surge la economía ambiental, con este nuevo enfoque teórico se incorporaba

la variable naturaleza al mercado sin renunciar por ello al objetivo de crecimiento económico (Haro-Martínez & Taddei-Bringas, 2014).

2.5.1 Impuestos verdes

El hecho de que las economías, conforme incrementan su nivel de renta, demanden mejoras en sus niveles de calidad medioambiental llevará a crear disposiciones regulatorias encaminadas a la corrección medioambiental. De la aplicación de dichas medidas regulatorias, surgirá un efecto tecnológico proveniente de un uso energético más eficiente (Balsalobre et al., 2016).

Al respecto, Michael Porter formuló una teoría que sugiere que los países con regulaciones ambientales más estrictas llegan a obtener un aumento más rápido de su productividad y consecuentemente mayores niveles de ingreso y mayor competitividad. En otras palabras, una regulación ambiental adecuada puede generar innovaciones en las empresas lo que puede cubrir parcial o totalmente los costos de la regulación ambiental, pues las empresas innovadoras se hacen más competitivas, lo cual redunda en la competitividad del país entero (Lanegra & Morales, 2007).

Por ejemplo, un impuesto ambiental puede incentivar la introducción de mejoras tecnológicas que las empresas no utilizan, con la consiguiente mejora de la eficiencia; lo que a su vez contribuirá a elegir mejores soluciones tecnológicas a determinados problemas de producción. Asimismo, las regulaciones ambientales pueden contribuir a la reputación de la empresa y a disminuir la incertidumbre generada por sus inversiones (Riera et al., 2005).

La regulación ambiental que puede impulsar esta mejora debe cumplir con las siguientes características (Lanegra & Morales, 2007):

Al respecto, el estudio La economía del cambio climático, conocido también como Informe Stern, señala la necesidad de realizar una inversión equivalente al 2% del PIB mundial para mitigar los efectos del cambio climático. En ese sentido, William D. Nordhaus, premio Nobel 2018, afirma que la solución para frenar el cambio climático comienza con poner un precio disuasorio al carbono, ya que actualmente este es bajo y no incentiva la búsqueda de alternativas como el uso de las energías renovables (IBERDROLA, s.f.).

Por lo anterior, diversos países europeos (Finlandia, Italia, Suecia, Alemania, Países Bajos, Noruega, Reino Unido) han llevado a cabo reformas ambientales que han tenido como resultado un incremento del 2% de la carga fiscal y aumento en el PIB hasta en 9%. Lo anterior, de acuerdo con Huesca y López (2016) indica que es

factible conseguir beneficios para la economía a fin de tornarla más verde (Huesca & López, 2016).

Aunado a los potenciales beneficios económicos, es posible la generación de nuevos empleos con bajas emisiones de carbono. Por lo anterior, resulta de suma importancia acelerar la transformación estructural en cinco sectores económicos clave (IBERDROLA, s.f.):

2.6 Gestión ambiental en México

Como se mencionó anteriormente, todo proceso de producción industrial genera un impacto en el medio ambiente. En el caso de México, las emisiones de CO2 han sido en promedio 537,772.185 Gg de CO2 eq desde el año 2003 al 2017 de acuerdo con los datos del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero (INEGYCEI) de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En el Gráfico 10 se ilustra la situación de las emisiones en México. Puede apreciarse que la fuente de la gran mayoría de las emisiones tiene relación con energía, seguida de la industria.

Gráfico 10. Emisiones de Gases de efecto invernadero en México (2013 – 2017).

Elaboración propia con base en (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018).

Los principales sectores que contribuyen a las emisiones de CO2 son:

Energía:

Procesos industriales y uso de productos:

La ejecución de procesos productivos genera costos ambientales derivados del agotamiento de los recursos naturales (CTA) y costos por la degradación del medio ambiente (CTD). En 2017 y 2018, estos costos representaron el 4.3% del PIB a precios de mercado con un monto de 947,662 millones de pesos (INEGI, 2018a) y 1,019,751 millones de pesos (INEGI, 2019a) respectivamente. La composición de estos costos se ilustra en el Gráfico 11.

Gráfico 11. Composición de los costos totales por agotamiento y degradación ambiental (porcentajes respecto al PIB.

Elaboración propia con base en (INEGI, 2018a) y (INEGI, 2019a) .

Aunque 2018 ha sido el más costoso respecto a la degradación y agotamiento del medio ambiente, desde el 2003 se puede apreciar una tendencia creciente de este costo, lo que se ilustra en el Gráfico 12.

Gráfico 12. Composición de los costos totales por agotamiento y degradación ambiental (porcentajes respecto al PIB).

Elaboración propia con base en (INEGI, 2019b).

Asimismo, la contaminación atmosférica ha tenido la mayor participación en los costos totales por degradación y agotamiento del medio ambiente en el periodo 2003 – 2018, le siguieron los costos por degradación del suelo, residuos sólidos, agotamiento de hidrocarburos, la contaminación del agua, agotamiento del agua subterránea, y por último los costos del agotamiento de recursos forestales, lo que se ilustra en Gráfico 13.

Gráfico 13. Composición de los Costos Totales por Agotamiento y Degradación 2013 – 2018.

Elaboración propia con base en (INEGI, 2019b).

En contraste, resulta relevante que México es el país miembro de la OCDE con menos impuestos ambientales. En ese sentido, los que tienen relación con el medio ambiente son el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), el Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (ISAN) y el impuesto a los Combustibles Fósiles. Cabe destacar que las emisiones generadas por el transporte tienen un gran impacto, ya que representan 22% de las emisiones globales, y 75% de estas se atribuyen al auto transporte doméstico. Además, México es el país que más emisiones de CO2 produce en América Latina y el autotransporte tiene una mayor contribución (Huesca & López, 2016).

Con la finalidad de hacer frente al panorama ambiental del país, en 2012, se promulgó y publicó Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual requiere que el gobierno priorice acciones de bajo costo con alto potencial de mitigación que también brinden beneficios colaterales para la salud y el bienestar públicos. Lo anterior se pretende lograr mediante la reducción de las emisiones de carbono negro en 51% para 2030 a partir de un escenario de referencia habitual que comienza en 2013. Si se logra, la reducción se traduciría en una disminución del 3% en las emisiones nacionales de CO2 equivalente (Wendling, Emerson, Esty, Levy, & de Sherbinin, 2018).

México se ha propuesto reducir sus emisiones de carbono negro, uno de los contaminantes climáticos de vida corta más importantes para el 2030. La meta establecida contempla la reducción no condicionada (aquella que el país puede solventar con sus propios recursos) del 51% del volumen de sus emisiones para el año 2030 tomando como referencia un escenario tendencial carente de medidas para combatir el cambio climático. Asimismo, México ha asumido también el compromiso internacional no condicionado para realizar acciones de mitigación que tengan como resultado la reducción del 22% de sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) considerando un escenario tendencial carente de medidas para combatir el cambio climático, es decir, reducir en 22% el volumen de los GEI, que se cree que de seguir con la tendencia actual se emitiría en 2030. Esta meta significa una reducción de alrededor de 210 megatoneladas (Mt) o 210,000 Gigagramos (Gg)

de GEI para el escenario configurado para 2030. La ruta de mitigación de las emisiones implica que una modificación paulatina sobre la tendencia actual del incremento en las emisiones anuales hasta alcanzar un máximo para el 2026, cuando las emisiones anuales netas comenzarían su disminución para alcanzar la meta en el año 2030 (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2015).

2.6.1 México y la Agenda 2030

Desde su definición, México ha mantenido su participación en la implementación de la Agenda 2030. Al respecto, entre los avances del país se encuentra:

3. Metodología

En esta sección, se identificará el efecto económico que tiene la aplicación de una acción en materia de gestión ambiental como lo es la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, misma que también está relacionada con los objetivos de México para la Agenda 2030. Lo anterior se ilustrará mediante una correlación de datos obtenidos de fuentes secundarias (INEGI e INECC) y mediante el uso de series de tiempo.

3.1 Costos totales por agotamiento y degradación del medio ambiente

Para la integración de los procesos ambientales con el marco contable se requieren del uso de variables macro relacionadas con el producto (INEGI, 2017):

𝑃𝐼𝑁=𝑃𝐼𝐵−𝐶𝐹𝐾

Para obtener el Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente o Producto Interno Neto Ecológico (PINE), que es el indicador que muestra el impacto ambiental ocasionado por la producción de bienes y servicios, se deducen los costos totales por agotamiento y degradación del medio ambiente (CTADA):

𝑃𝐼𝑁𝐸=𝑃𝐼𝑁−𝐶𝑇𝐴𝐷𝐴

Otra forma de expresarlo es:

𝑃𝐼𝑁𝐸=𝑃𝐼𝑁−(𝐶𝑎𝑔+𝐶𝑑𝑔)

Donde:

Cag = Costos por agotamiento de los recursos Naturales

Cdg = Costos por degradación del medio Ambiente

Los costos por agotamiento son los cálculos monetarios que expresan el desgaste o pérdida de los recursos naturales (equivalentes a una depreciación), como consecuencia de su utilización en el proceso productivo.

Los costos por degradación son las estimaciones monetarias para restaurar el deterioro del ambiente ocasionado por las actividades económicas. Por ejemplo, el costo ambiental de las emisiones al aire se refiere al monto en pesos requerido para evitarlas y/o disminuirlas y se estiman con base en la implementación de distintas tecnologías que ayuden a disminuir las emisiones contaminantes de las fuentes emisoras (móviles, fijas y de área), implementando la técnica de costos de mantenimiento (INEGI, 2017).

3.2 Emisiones netas de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

De acuerdo con el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), las emisiones de GEI se estiman mediante el producto de los niveles de actividad de cada país con el factor de emisión del GEI a estimar, de la siguiente manera: 𝐸𝑖𝑗𝑘= ∑𝑁𝐴𝑎𝑗𝑘 × 𝐹𝐸𝑎𝑖𝑗𝑘

Donde,

NA = producto entre los niveles de actividad de cada país

FE= factor de emisión del GEI a estimar

Eijk = Emisión del gas i de la categoría j del sector k.

NAajk = Nivel de actividad a de la categoría j del sector k, con a= 1 … n

FEiajk = Factor de emisión del gas i, de la actividad a, de la categoría j del sector k, con a= 1 … n.

Los niveles de actividad contemplan las estadísticas que normalmente reportan los países y los parámetros o coeficiente de partición, que son medibles, pero no son reportados (Vicuña, 2014).

3.3 Regresión lineal

Un modelo de regresión lineal simple permite explicar la relación que existe entre una variable Y respecto de una variable X.

El objetivo de este modelo es obtener estimaciones razonables de Y para distintos valores de X partiendo de encontrar la relación existente entre una muestra de n pares de valores (Carollo, 2012).

La regresión usa una función lineal para aproximar o predecir la variable dependiente dada como: 𝑦=𝑎𝑥+𝑏

Donde:

El comportamiento de la variable Y frente a la variable X se determina mediante el coeficiente de correlación comprendido entre el rango [-1,1] de manera que:

3.4 Procedimiento

Con la finalidad de determinar qué tan vinculadas se encuentran las emisiones netas de GEI con el Costo total por degradación de emisiones al aire, se realizó una correlación de datos a fin de obtener el coeficiente de correlación entre estas variables, así como la ecuación que describa esta situación, para así evaluar el efecto que causa el aumento o disminución de las GEI.

El valor del coeficiente de correlación, comprendido entre el rango [-1,1], permite conocer que tan fuerte es el vínculo entre las variables estudiadas. Un valor cercano a los extremos indica que en la relación existe una dependencia directa en el caso de ser positivo, o inversa si el coeficiente es negativo. En el caso de que el coeficiente tenga un valor cercano o igual a 0, significa que no existe una relación entre las variables de estudio.

Cabe mencionar que, para este caso, se emplearon datos del periodo 2003-2018, debido a la disponibilidad de datos de los costos totales por agotamiento y degradación del medio ambiente en el Sistema de Cuentas Nacionales de México que administra el INEGI.

A fin evaluar el monto que, para el año 2030 pudieran tener los CTADA en relación con las emisiones de GEI, se realizaron las estimaciones siguientes:

Estas cifras se determinaron asignando un valor de 95% de confianza, ponderando con mayor peso a los datos más reciente y considerando que no existe estacionalidad en los datos, mediante la herramienta de previsión de Excel,

Posteriormente, se evaluaron los valores obtenidos para la emisión de GEI en la ecuación de regresión obtenida inicialmente. Asimismo, dentro de esta evaluación, se consideraron los límites superiores e inferiores de la estimación de los GEI como otros dos posibles valores para estas emisiones.

Finalmente, los valores anteriores se sumaron a los valores previstos para los CTADA que no consideraban el valor de los CTDAire.

La previsión se realizó hasta el año 2030 a fin de comparar con la meta establecida para México respecto de las emisiones para este año.

3.5 Identificación de las variables

Tabla.2 Variables empleadas para el estudio

4. Resultados

Se identificó que existe una relación directa entre los datos de emisiones de GEI contra los costos totales por la degradación del aire (CTDAire) al obtener un coeficiente de correlación R2= 0.77. Asimismo, el valor positivo de este coeficiente señala que para todo crecimiento de las GEI incrementará el valor de los CTDAire.

En el Gráfico 14 se presenta la gráfica que ilustra lo anterior. El detalle de las cifras se encuentra en el Anexo 3.

Gráfico 14. Emisiones netas de Gases de Efecto Invernadero (GEI) contra Costos totales por la degradación del aire (CTDAire).

Elaboración propia con datos de (INEGI, 2019b) y (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018).

Asimismo, se obtuvo la ecuación para evaluar el costo asociado a las emisiones de GEI: 𝐶𝑇𝐷𝐴𝑖𝑟𝑒=0.8413 (𝑒𝑚𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝐺𝐸𝐼)−28300

Por otra parte, se realizó una previsión de las emisiones de GEI para el periodo 2018 – 2030, con la que se identificó que, con el patrón actual de emisiones, estas se incrementarían en un 32.17% en el año 2030 respecto de las emisiones de 2017. Es de mencionar que como también se emplearon los valores de límite de confianza superior e inferior como otros dos posibles escenarios de aumento y disminución de emisiones, se identificó que las emisiones podrían aumentar hasta un 73.54% o disminuir 9.19% respecto de 2017. Los valores calculados se indican en la Gráfico 15. El detalle de las cifras se encuentra en el Anexo 4.

Gráfico 15. Previsión de emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2018 – 2030.

Elaboración propia.

Con los valores obtenidos para la emisión de GEI se calculó el CTDAire para el periodo 2018 – 2030 evaluando en la ecuación de correlación, tanto para el resultado de la previsión, como para el de sus límites de confianza inferior y superior, considerándolos como los valores de aumento y disminución de las GEI. Lo anterior, se ilustra en el Gráfico 16. El detalle de las cifras se encuentra en el Anexo 5.

Al respecto, se identifica lo siguiente:

Gráfico 16. Monto calculado del Costo total por degradación del aire 2018- 2030.

Elaboración propia.

Los montos de CTDAire obtenidos para las tres posibilidades de emisiones de GEI se adicionaron a la estimación de costos por degradación y agotamiento restantes que componen los CTADA (recursos forestales, hidrocarburos, agua subterránea,

degradación del suelo, residuos sólidos urbanos y descargas de agua residual) para el periodo 2018-2030.

Gráfico 17. Previsiones para los Costos totales por agotamiento y degradación del ambiente 2018-2030.

Elaboración propia.

Al respecto se puede observar que existe una disminución en el CTADA en el escenario de disminución de la emisión de GEI, respecto de los escenarios de crecimiento esperado de las emisiones o aumento en ellas. Asimismo, se observa que en el caso de disminuir las GEI, el CTADA aumentaría de 13.04% en 2030

respecto de 2017, menos de la mitad del 39.81% asociado al valor previsto para las emisiones de GEI y menos de un cuarto del 66.58% asociado al aumento de emisiones de GEI previsto. Lo anterior se ilustra en el Gráfico 17, el detalle de las cifras se encuentra en el Anexo 6.

5. Puntos de acción para alcanzar las metas climáticas de México

Dados los resultados obtenidos en la sección anterior, se observa que la meta ambiental de México para 2030 sobre la reducción del 22% de las emisiones de GEI en relación con el valor pronosticado para 2030 es alcanzable, en el supuesto de que la disminución empezara a tener lugar desde 2017.

Es importante recordar que el componente de mitigación contempla la implementación de medidas no condicionadas (que se pueden solventar con recursos propios), y medidas condicionadas (que requieren la obtención de recursos adicionales que pueden provenir de la suscripción de acuerdos internacionales).

La implementación de medidas que permitan llegar a este panorama de emisiones de GEI en el sector industrial debe darse de forma ordenada, priorizando aquellas acciones que tengan la aplicación más simple o inmediata dado el contexto del ramo de la industria que se trate. Al respecto, Isaac et al., (2017), menciona que se deben establecer objetivos ambientales para las funciones y niveles pertinentes, así como los procesos necesarios, en función de los aspectos ambientales significativos de la organización, considerando para ello los marcos legales, otros requisitos asociados, así como sus riesgos y oportunidades (Isaac et al., 2017).

Si bien, el sector de la industria dedicado a la generación de energía es de los mayores contribuyentes en la emisión de GEI, la adopción de procesos de generación de energías más limpias no es de aplicación inmediata, tanto por su complejidad tecnológica como por los costos asociados a su implementación. Es por ello que se debe buscar que las medidas implementadas tengan el mayor impacto posible. Muchos países cuentan con estrategias nacionales de producción limpia que promueven e incentivan su aplicación en diferentes áreas, desde acuerdos a nivel sectorial, proyectos demostrativos, incentivos económicos y tipos de financiamiento, así como beneficios fiscales (Cabellos-Eras, 2016).

En ese sentido, Trejo (2017) sostiene que la política industrial mexicana tendría que llevarse a cabo mediante un plan de desarrollo y transformación industrial, así como mediante la promoción de un cambio tecnológico estructural. Lo anterior requiere

un diagnóstico minucioso del estado actual de la industria nacional considerando: tamaños, sectores, propiedad de origen, contexto local, etcétera.

Asimismo, desde la óptica de las políticas de desarrollo económico se requiere de un modelo de gobernanza adecuado fortalecido mediante reformas institucionales, así como de compaginar instrumentos de política con las capacidades del sector público, considerando el destinar recursos para subsidiar o apoyar la investigación, así como a la banca de desarrollo para financiar y fortalecer el desarrollo de proyectos tecnológicos que fomenten el desarrollo socioeconómico del país (Trejo, 2017).

De acuerdo con Altamirano et al., (2016), tanto en el escenario de medidas condicionadas como en el escenario de medidas no condicionadas, alrededor del 50% de las reducciones de emisiones se lograría a través de tres políticas (Altamirano et al., 2016):

En ese sentido, Altamirano et al., (2016) proponen una serie de acciones, particularmente aplicables al sector industrial que se estima, ayudarían que México alcance sus metas ambientales de 2030. Dichas acciones son:

5.1 COVID-19 y su impacto en la gestión ambiental en la industria.

Si bien el análisis del impacto de la pandemia mundial de COVID-19 en la industria no estaba contemplado originalmente en el alcance de este trabajo, es relevante mencionar algunas consideraciones respecto del efecto que ha tenido para el medio ambiente y la industria.

Desde el inicio de la crisis sanitaria se ha dado una disminución en las emisiones de gases de efecto invernadero y en la contaminación del aire que fue causada en gran parte porque las actividades humanas se vieron obligadas a detenerse en condiciones dramáticas y con graves consecuencias sociales y económicas (Greenpeace, 2020).

Sobre la reducción de emisiones, el Instituto Scripps de Oceanografía ha destacado que el uso de combustibles fósiles tendría que disminuir aproximadamente 10% en todo el mundo, y mantenerse así durante un año, para que la reducción pudiera reflejarse claramente en los niveles de dióxido de carbono (Noticias ONU, 2020).

En ese sentido, vuelve a resaltar la importancia de impulsar el uso de energías renovables como una herramienta para contribuir al cumplimiento de los objetivos climáticos internacionales mientras.

Según el estudio del Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) “Energías Renovables y Empleos- Balance anual”, la adopción de energías renovables podría impulsar un aumento de 98 billones de dólares en las ganancias acumuladas del Producto Interno Bruto mundial de aquí a 2050. En este proceso, casi se cuadruplicarían los puestos de trabajo en el sector, hasta los 42 millones, y se ampliaría el empleo en el campo de la eficiencia energética hasta los 21 millones de puestos de trabajo (ONU para el medio ambiente, 2020). Esta acción también fomentaría el cumplimiento del objetivo 9 de los ODS.

Por otra parte, en materia económica, la implementación de políticas orientadas exclusivamente a estimular la producción para incrementar la oferta de la industria manufactureras no será suficiente para garantizar la transición hacia la nueva normalidad. Estas deberán ser complementadas con políticas de fortalecimiento de demanda por productos manufacturados que dinamice los mercados internos, además de atenuar la pérdida de empleos y de capacidades productivas de las empresas, particularmente entre las pequeñas y medianas (Santiago & Vargas, 2020).

En ese sentido, Santiago y Vargas, proponen las siguientes líneas de intervención a considerar para la reactivación del sector:

Los sectores productores de alimentos, textiles, químicos, y dispositivos médicos tendrán espacio para satisfacer la nueva demanda local, de esta forma el Estado puede incentivar el desarrollo de productos o modelos de negocio nuevos para el mercado vía Compra Pública de Innovación (CPI). Asimismo, son necesarias políticas activas para revertir deficiencias estructurales en materia de distribución de la riqueza. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial señala que fortalecer el poder adquisitivo entre los segmentos de ingreso medio es un poderoso factor de impulso a la demanda interna por nuevos productos, la innovación y en última instancia, la diversificación, el empleo y el desarrollo industrial.

6. Conclusiones

La preocupación mundial por el cuidado del medio ambiente se ha tornado en diversos esfuerzos por tratar de mitigar los daños que a través del tiempo le ha infringido, entre otras cosas, el desarrollo de la actividad industrial. Uno de esos esfuerzos persigue adicionalmente fomentar el desarrollo de la actividad industrial de una forma sostenible a través de la innovación de procesos industriales y el uso de tecnología menos dañina al ambiente.

Las acciones de gestión ambiental aplicadas a la industria pueden contribuir en gran medida al mejoramiento del medio ambiente en general, así como al desarrollo económico del país, en primera instancia, al disminuir los productos y desechos asociados a su operación, así como a disminuir los costos asociados a su generación.

En ese sentido, se comprobó la hipótesis de este trabajo que sostiene que las acciones de gestión ambiental que responden a tratar de mitigar los efectos negativos en el medio ambiente generados por la actividad industrial también pueden generar un efecto positivo en la economía del país. Lo anterior se ilustró mediante las estimaciones sobre el efecto económico que podría tener la reducción de gases de efecto invernadero. Esta estimación mostró que en el caso que las emisiones se disminuyan, México cumplirá con su compromiso ambiental para el 2030 y devengara menos recursos por el costo asociado a la degradación y agotamiento del medio ambiente para ese año.

Asimismo, se cumplió con el objetivo de documentar acciones que se pueden implementar en el sector industrial y que pueden contribuir a alcanzar la meta de reducción de gases de efecto invernadero que México tiene comprometida para los próximos años. Entre esas medidas destaca la adopción de energías limpias, como la solar, aprovechando el potencial que tiene el país debido a su ubicación geográfica. Otra medida documentada es la del aumento al costo de los impuestos a la emisión de CO2. Esta medida, además de impactar en la recaudación del país,

también fomentaría la reducción de emisiones de gases contaminantes al ambiente y como ya se ilustró, esto puede contribuir a la economía del país.

Adicionalmente, se documentaron consideraciones respecto de la reactivación de la actividad industrial derivadas de la epidemia de COVID-19. Entre estas, se insiste en el uso de energías limpias y se indica la importancia de asignar recursos a la investigación para el desarrollo de procesos industriales respetuosos del medio ambiente.

Si bien este trabajo se vio limitado por la disponibilidad de datos relacionados con estadísticas ambientales, sí logra reflejar como es que ocuparse del medio ambiente puede influir de forma positiva en la economía, lo cual es relevante ante la situación mundial actual en la que la reactivación económica de la industria no se puede dar en los términos que, hasta antes de las medidas de control de la pandemia de COVID-19, se venían desarrollando.

México deberá tomar este punto de inflexión y considerar las alternativas que otorguen la mayor cantidad de beneficios integrales para el desarrollo de la sociedad en su conjunto, lo cual sin dudar implica el cuidado del medio ambiente, ya que como se revisó en este trabajo, se asigna un mayor porcentaje del PIB a la reparación de la degradación y agotamiento del medio ambiente, que al gasto público en inversión de diversas áreas fundamentales para el desarrollo del país.

7. Referencias

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8. Anexos

8.1 Anexo 1: Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2003 – 2017.

Fuente: (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018)

8.2 Anexo 2: Costos totales por agotamiento y degradación del medio ambiente.

Fuente: (INEGI, 2019b)

8.3 Anexo 3: Emisiones netas de Gases de Efecto Invernadero (GEI) contra Costos totales por la degradación del aire (CTDAire).

Fuente: (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018) y (INEGI, 2019b)

8.4 Anexo 4: Previsión de emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2018 – 2030.

Fuente: Elaboración propia.

8.5 Anexo 5: Monto calculado del Costo total por degradación del aire 2018- 2030.

𝐶𝑇𝐷𝑎𝑖𝑟𝑒=0.8413 (𝑒𝑚𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝐺𝐸𝐼)−28300

Fuente: Elaboración propia.

8.6 Anexo 6: Previsiones para los Costos totales por agotamiento y degradación del ambiente (millones de pesos) para 2018-2030.

Fuente: Elaboración propia.